隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)人口老齡化的來臨，養(yǎng)老保險(xiǎn)問題越來越受到重視。政府為了保障人民生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證改革成果，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面出臺(tái)了大量的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，為搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供了法律保障。由于政出多門，形成龐大的法規(guī)群，且內(nèi)容雜亂，不易掌握。對(duì)此有必要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度內(nèi)容進(jìn)行探討。

一、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的概念和特征

養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度是調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家根據(jù)勞動(dòng)者的體質(zhì)和勞動(dòng)力資源的狀況，規(guī)定一個(gè)年齡界限，允許勞動(dòng)者在達(dá)到這個(gè)年齡界限時(shí)，作為年老、喪失勞動(dòng)能力，解除勞動(dòng)義務(wù)，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助，保障勞動(dòng)者晚年生活，使其老有所養(yǎng)的一種社會(huì)保障制度。

新中國(guó)建國(guó)初期就制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。1951年2月26日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例(草案)》，對(duì)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇作了最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保障了職工的基本生活。政務(wù)院在1953年1月2日將其修正為《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1958年，對(duì)該條例又進(jìn)行了修訂。1955年頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇作出了規(guī)定。這些規(guī)定奠定了建國(guó)初期中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的框架。

1958年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，放寬了退職、退休條件，提高了待遇，解決了企業(yè)和機(jī)關(guān)退休退職待遇不一致的矛盾。1960年，全國(guó)總工會(huì)制定了《關(guān)于享受長(zhǎng)期勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的異地支付試行辦法》，方便異地居住的退休職工及時(shí)享受待遇，減輕了基層負(fù)擔(dān)，厲行節(jié)約，避免了支付差錯(cuò)。1966年4月，頒布了《關(guān)于手工業(yè)廠、社職工退休福利統(tǒng)籌辦法(試行草案)》、《關(guān)于手工業(yè)廠、社職工、社員退職處理辦法(試行草案)》，對(duì)集體企業(yè)職工的退休、退職條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)籌基金的來源和征集及其使用作了明確具體的規(guī)定，合理解決了輕工業(yè)、手工業(yè)集體所有制企業(yè)中職工的退休、退職的福利待遇問題。這些法規(guī)的出臺(tái)，使中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度得到了發(fā)展。

在"文化大革命"中，1969年國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革建議(草案)》規(guī)定，停止提取社會(huì)保險(xiǎn)金，取消了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌制度，將社會(huì)保險(xiǎn)改為企業(yè)保險(xiǎn)。這個(gè)規(guī)定降低了勞動(dòng)力保障的社會(huì)化程度，削弱了勞動(dòng)保險(xiǎn)的功能和意義，使養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度受到了阻礙。

1979年以后，中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期，80年代又開始了現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)立法。20年來，中國(guó)制定了一系列養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)章制度，基本形成了獨(dú)立的法律制度。

從新中國(guó)成立以后50年，圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)所出臺(tái)的若干政策、法律、法規(guī)看，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度有以下特征：

(一)立法的經(jīng)濟(jì)決定性。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法都是從中國(guó)各個(gè)時(shí)期的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平、企業(yè)的承受能力、個(gè)人承受能力來制定的。如：1991年6月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》第一項(xiàng)就指出，根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平，各省級(jí)政府可以根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一政策，對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作出具體規(guī)定，允許不同地區(qū)和企業(yè)間存在一定的差別;第八項(xiàng)又規(guī)定企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，為本企業(yè)職工建立，所需費(fèi)用從企業(yè)自有資金中的獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金內(nèi)提取。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工根據(jù)個(gè)人收入情況自愿參加。1995年8月17日勞動(dòng)部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于1995年調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，規(guī)定了各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況，并考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力，在國(guó)家規(guī)定幅度內(nèi)自行確定。1997年9月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》強(qiáng)調(diào)，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。各地要本著既保障基本生活、又有利于克服依賴思想的原則，按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用和財(cái)政承受能力，實(shí)事求是的確定保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后向社會(huì)公布，并隨著生活必須品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

(二)立法的逐步深化性。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和深化，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法也逐步深化。1984年勞動(dòng)部在一些市縣試行的基礎(chǔ)上提出退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。1995年勞動(dòng)部、財(cái)政部又發(fā)布了《關(guān)于1995年調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的通知》。1997年國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，使養(yǎng)老保險(xiǎn)立法隨著改革的深入而逐步深化。

(三)立法有較強(qiáng)的政策性。主要體現(xiàn)黨和國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)社會(huì)保障的不同政策。現(xiàn)行立法主要體現(xiàn)了以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革，保障人民基本生活為主導(dǎo)政策;保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)濟(jì)合理負(fù)擔(dān)政策;實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理政策。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立、待遇的增長(zhǎng)、保險(xiǎn)費(fèi)的征繳標(biāo)準(zhǔn)、生活保障等方面的規(guī)定中都體現(xiàn)了政策性。如，每一年國(guó)務(wù)院或勞動(dòng)和社會(huì)保障部都要發(fā)布通知，要求作好離退休人員基本生活保障，工作必須到位。

(四)立法的法律層級(jí)低。從整個(gè)現(xiàn)行法規(guī)群來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)法的形式主要有法律。如《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。法規(guī)、部委規(guī)章、通知、復(fù)函。但目前國(guó)家尚未制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法，國(guó)務(wù)院也未經(jīng)授權(quán)制定具有授權(quán)立法性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，在法律體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)立法法律層級(jí)較低。

二、中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度主要內(nèi)容

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立和深化的規(guī)定。1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，確立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確了全民所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向，指出了企業(yè)和個(gè)人按不同比例交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，強(qiáng)調(diào)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌。隨之，勞動(dòng)部、商業(yè)部、財(cái)政部在1991年作出決定，對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)墾企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。勞動(dòng)部、商業(yè)部又在1991年10月發(fā)布了《關(guān)于集體商業(yè)企業(yè)職工參加退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌問題的通知》，明確把集體商業(yè)企業(yè)退休費(fèi)用納入社會(huì)統(tǒng)籌范疇。1992年初，勞動(dòng)部、國(guó)家體改委、人事部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的意見》，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。逐步建立國(guó)家基本保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金，按照國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一籌集。1993年2月，勞動(dòng)部、總后勤部發(fā)布了《關(guān)于軍隊(duì)企業(yè)貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》，規(guī)定軍隊(duì)的全民所有制企業(yè)，都應(yīng)積極實(shí)行職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，軍隊(duì)系統(tǒng)不單獨(dú)組建社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)組織的企業(yè)職工離退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬242個(gè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知，對(duì)其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付作出規(guī)定。這些規(guī)定明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)法的適用范圍，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入法制化軌道。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作分工的規(guī)定。1991年4月，國(guó)家體改委、民政部、勞動(dòng)部發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分工的通知》指出，凡城鎮(zhèn)戶口并由國(guó)家供應(yīng)商品糧的國(guó)營(yíng)、集體、"三資"和私營(yíng)企業(yè)職工及其他勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)，由勞動(dòng)部負(fù)責(zé);凡非城鎮(zhèn)戶口且不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的公民(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部負(fù)責(zé)。1997年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要求到世紀(jì)末基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)，管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。1998年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布，根據(jù)九屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知，明確社會(huì)和勞動(dòng)保障部是主管勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的國(guó)務(wù)院主管機(jī)關(guān)。1998年8月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》決定，1998年8月31日以前，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全部移交省、自治區(qū)、直轄市管理。強(qiáng)化了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理。這些規(guī)定明確了主管機(jī)關(guān)、管理范圍、管理方法，為管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作提供了法律保障。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和使用的規(guī)定。1989年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于《1989年國(guó)營(yíng)企業(yè)工資工作和離退休人員待遇問題的安排意見》指出，企業(yè)職工工資的增加取決于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。適當(dāng)提高退休費(fèi)、退職費(fèi)的最低保證數(shù)。為了加強(qiáng)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，確?；鸬氖褂冒踩行?，1993年7月，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》，該年10月又發(fā)布了《關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)工作的通知》。在100多個(gè)試點(diǎn)市縣改革模擬運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，提出一些規(guī)范性意見，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，企業(yè)按當(dāng)?shù)匾?guī)定比例交納，個(gè)人按工資收入的2%繳納。并對(duì)基本養(yǎng)老金的組成和計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。1995年8月，勞動(dòng)部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于1995年調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，規(guī)定了以貫徹國(guó)發(fā)(1994)9號(hào)及國(guó)辦發(fā)(1994)62號(hào)文件后的離退休金為基數(shù)，一般按1994年當(dāng)?shù)芈毠て骄べY增長(zhǎng)率的40-60%計(jì)算增加離退休金。1996年11月，財(cái)政部頒布《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的通知，規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)行為。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的基金預(yù)算、基金籌集、基金支付、基金節(jié)余、資產(chǎn)負(fù)債、基金決算、監(jiān)督檢查等問題都作了規(guī)定。1997年12月，勞動(dòng)部辦公廳發(fā)布了《職工基本養(yǎng)老保障、個(gè)人帳戶管理暫行辦法》對(duì)個(gè)人帳戶管理作了規(guī)定。1998年1月，財(cái)政部、勞動(dòng)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》，要求企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)逐步納入社會(huì)保障預(yù)算管理。在國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算制度建立以前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得平衡財(cái)政預(yù)算。1999年7月26日勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶轉(zhuǎn)移政策的通知》，允許職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶轉(zhuǎn)移。這些規(guī)定為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，使用的安全、有效，提供了法律依據(jù)。

(四)作好養(yǎng)老保障工作的規(guī)定。為了使每一位職工獲得基本生活保障，國(guó)務(wù)院、勞動(dòng)部出臺(tái)了若干規(guī)定和通知。1993年1月24日，勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，明確了最低工資率測(cè)算方法，對(duì)職工最低工資提供了保障。1993年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于作好國(guó)有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障的通知》，1994年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整企業(yè)離退休人員離退休金的通知》，1994年勞動(dòng)部下發(fā)的《關(guān)于解決部分困難企業(yè)離退休人員基本生活問題的通知》，1995年勞動(dòng)部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于解決部分困難企業(yè)離退休人員基本生活問題的通知〉的通知》，1996年10月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步解決部分企業(yè)職工生活困難的通知》，1999年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步作好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》，2000年2月3日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)作好確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的通知》，2000年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于切實(shí)作好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》。這些文件反復(fù)多次強(qiáng)調(diào)了要保障企業(yè)職工和離退休人員的基本生活，解決他們的生活困難，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，為企業(yè)離退休人員和下崗職工獲得基本生活保障提供了法律依據(jù)。

(五)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作的規(guī)定。早在1990年國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳工作的通知》，強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳工作。1999年1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，總結(jié)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范了征繳程序，明確了繳費(fèi)單位和個(gè)人在征繳工作中的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化了征繳手段。1999年3月勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)的期限、方式、繳納方式、記帳程序、不按規(guī)定申報(bào)繳納的法律責(zé)任都作了規(guī)定。同月勞動(dòng)和社會(huì)保障部又發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》，明確了監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)、監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、處罰措施。這些規(guī)定進(jìn)一步健全完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，為國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的評(píng)價(jià)

可以說，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革立法逐漸趨于成熟，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，從保險(xiǎn)模式上看，經(jīng)歷了從"企業(yè)加社會(huì)"到"企業(yè)保險(xiǎn)"再到"社會(huì)保險(xiǎn)"的立法模式，使中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度真正成為社會(huì)保障法律制度。第二，從繳費(fèi)主體上看，實(shí)現(xiàn)了從單一保險(xiǎn)責(zé)任主體向多主體轉(zhuǎn)變的立法制度。從只有雇主繳費(fèi)向雇主和個(gè)人共同繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。第三，從立法機(jī)制上看，從"社會(huì)統(tǒng)籌"的立法轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;統(tǒng)帳結(jié)合"，向著黨的十四屆三中全會(huì)確立的通過社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)戶相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變立法機(jī)制。第四，從保障范圍上看，從單一所有制職工的保障發(fā)展為不分所有制性質(zhì)的全體職工保障。即僅對(duì)全民所有制職工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展為對(duì)城鎮(zhèn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職工實(shí)行全面養(yǎng)老保險(xiǎn)。第五，養(yǎng)老保險(xiǎn)法律保障從單一向多層發(fā)展。即從高福利的退休金這一單一層次發(fā)展為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)充養(yǎng)老制度兩個(gè)層次。

盡管中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有一定發(fā)展，但還存在許多問題，需要不斷完善。主要表現(xiàn)在以下幾方面：(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系不完備，應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法體系。立法還不完善表現(xiàn)為：第一，立法層級(jí)較低，基本法還沒出臺(tái)，政策性強(qiáng)，經(jīng)常變動(dòng)，缺乏整體性和權(quán)威性。比如現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾經(jīng)反復(fù)仍不完善。第二，某些社會(huì)生活方面還沒有進(jìn)行養(yǎng)老保障立法。如目前農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題尚未規(guī)定，廣大農(nóng)民仍然依賴于傳統(tǒng)的大家庭保障形式和土地保障形式。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)范不統(tǒng)一。首先，規(guī)范形式不規(guī)范，許多非法律規(guī)范起著法律的作用。它們?yōu)檎?、文件甚至是通知、?fù)函，缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。其次，表現(xiàn)在有關(guān)法律實(shí)施范圍的不統(tǒng)一。目前中央只管大的方向和政策，具體的改革方案和政策都是由地方政府決定的。各地在繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定方面千差萬(wàn)別，地方性明顯，執(zhí)行起來差異很大。再次，表現(xiàn)在有關(guān)法規(guī)內(nèi)容銜接不緊密。前后期內(nèi)容不統(tǒng)一，前后矛盾。以前的規(guī)范性文件沒有失效期限，后出臺(tái)的文件又不說明與前項(xiàng)法規(guī)的關(guān)系，內(nèi)容又不一致，導(dǎo)致執(zhí)行上的混亂，不易掌握。所以，要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，首先應(yīng)完善立法。一要制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法，確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、適用范圍和項(xiàng)目、基本制度，為各項(xiàng)具體措施確立基本依據(jù)。明確各項(xiàng)單行法規(guī)不得與基本法相抵觸。做到各單行法規(guī)確立的原則、制度、措施彼此協(xié)調(diào)一致。二要加快各項(xiàng)單項(xiàng)法規(guī)建設(shè)，做到各單行法規(guī)確立的原則、制度、措施彼此協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)各項(xiàng)具體措施的可操作性。三要做到養(yǎng)老保險(xiǎn)立法與其他社會(huì)保障立法相互銜接，避免重復(fù)和相互沖突。(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政執(zhí)法和司法執(zhí)法力度不夠，應(yīng)建立健全行政執(zhí)法、司法體制。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要由行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，國(guó)家雖明確由勞動(dòng)和社會(huì)保障部作為主管部門，但保險(xiǎn)工作必須由各行政機(jī)關(guān)的綜合配合才能執(zhí)法到位。所以國(guó)家應(yīng)明確各部門的協(xié)調(diào)配合。執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法行為要進(jìn)行行政處罰。對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)糾紛問題，應(yīng)發(fā)揮司法審判作用。目前法院對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)糾紛案件尚未受案，認(rèn)為其屬行政處理案件。隨著社會(huì)保險(xiǎn)工作的推進(jìn)，個(gè)人要求支付保險(xiǎn)費(fèi)的糾紛越來越多。法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，受理勞動(dòng)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件。對(duì)違法案件應(yīng)依法審理，對(duì)拒不交納保險(xiǎn)費(fèi)，拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不當(dāng)使用、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。