在短中期內(nèi)，中國養(yǎng)老金風險主要來源于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)軌成本。根據(jù)我們的模型測算，未來38年內(nèi)(但主要集中在2021年前)，轉(zhuǎn)軌成本帶來的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金累積缺口相當于2011年GDP的12%(采用名義GDP增長率作為折現(xiàn)率)。

在中長期內(nèi)，人口老齡化是導致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。人口老齡化將直接改變中國養(yǎng)老金繳費群體和負擔群體的規(guī)模和比例，進而對養(yǎng)老金收支產(chǎn)生重要影響。我們的模型顯示，目前在城鎮(zhèn)養(yǎng)老金體系內(nèi)，大約是3個勞動力贍養(yǎng)1個老人；到了2050年，將變?yōu)榧s1個勞動力贍養(yǎng)1個老人。由于贍養(yǎng)率的大幅提高，而替代率又難以下降，就會導致很大的養(yǎng)老金缺口。我們的測算結(jié)果是，在未來38年內(nèi)，人口因素帶來的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金累計缺口相當于2011年GDP的57%，人口因素帶來的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金累計缺口相當于2011年GDP的14%。很顯然，如果不改革，養(yǎng)老金體系將不可持續(xù)。

對于改革的時間表，我們認為今后十年是機遇期，機不可失。我們根據(jù)養(yǎng)老金模型預(yù)測了繳費群體和支出群體的數(shù)量變化，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金收支面臨的三個時期，即2022年之前的“寬松期”，2022年-2035年的“漸緊期”，2035年之后的“惡化期”。在今后十年的寬松期內(nèi)，由于城鎮(zhèn)化和參保率的提高，養(yǎng)老金的缺口還不會很大，因此為改革提供了重要的窗口。在“漸緊期”內(nèi)，中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收支壓力逐漸顯現(xiàn)，如屆時改革的效果尚未顯現(xiàn)則將體現(xiàn)為對財政的巨大壓力，更不用說之后的“惡化期”。換句話說，如果不在寬松期內(nèi)未雨綢繆及時改革，養(yǎng)老金問題就可能在2035年后成為政府債務(wù)危機的導火索之一。

對于改革的方案，我們認為提高企業(yè)職工退休年齡和劃撥國有股份是兩項最根本的措施。具體建議是將企業(yè)職工退休年齡逐步于2015年-2050年間平均提高近七歲 (男性提高4歲，女性提高9歲) ，并逐步將80%的政府持有的國有企業(yè)股份劃撥到社保系統(tǒng)。

延遲退休，被各國普遍選擇

在退休年齡改革方面，目前中國企業(yè)男性職工平均退休年齡約為60歲，企業(yè)女性職工的平均退休年齡約為52歲，相對于美國、日本等主要國家以及OECD國家的平均水平都明顯較低，具備提高的空間，尤其是女性。從動態(tài)來看，中國退休年齡的提高也是合理和必要的。1980年至2010年間，中國人口的平均預(yù)期壽命每五年上升約1歲，這一趨勢在未來幾十年內(nèi)仍將持續(xù)。到2050年，中國的人均壽命很可能會達到82歲，女性會更高。如果那時候企業(yè)女性職工的平均退休年齡還是52歲的話，那么退休后還有30多年的時間無所事事，實在是人力資源的巨大浪費，同時也會大幅度增加養(yǎng)老金的支付壓力。

老百姓不贊成提高退休年齡是全世界都存在的普遍情況。但是，幾乎所有嚴重老齡化的國家最后都提高了退休年齡也是無法回避的事實。目前許多發(fā)達國家都已經(jīng)進入政府債務(wù)危機或債務(wù)危機的邊緣，其中一個原因就是與老齡化相關(guān)的社會保障支出大幅上升。要推動退休年齡的提高，必須有效地化解來自于社會民眾的壓力。英美德等國采取的對策是，以立法形式達成在長期內(nèi)逐漸提高退休年齡的全民公識，避免一次性大幅提高退休年齡造成的短期社會壓力。如英國已經(jīng)通過《就業(yè)平等協(xié)議》，退休年齡將從現(xiàn)在的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年的68歲(男女一樣)。1983年美國《社會保障法案》也規(guī)定，至2017年，美國退休年齡將由65歲逐步提高到67歲。參照其他國家的改革經(jīng)驗，對于中國而言，退休年齡的提高，應(yīng)該未雨綢繆，逐步提高社會民眾的接受度。特別需要提到的是，中國男女現(xiàn)存的退休年齡差距較世界其他國家明顯偏高，在改革過程中應(yīng)該盡量減小這一差距。