一、引言

目前，我國農(nóng)村保障的方式以土地保障和家庭養(yǎng)老為主，輔之以社會養(yǎng)老保險。這種體制下，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村依然沒有建立真正意義上的社會保障制度，農(nóng)村內(nèi)部一部分較富裕的人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在過去集體較低保障水平的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了差別。許多人認(rèn)為，在中國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為時過早，風(fēng)險太大，缺乏可行性。要統(tǒng)一上述不同認(rèn)識，首先必須回答的一個關(guān)鍵問題是：我國農(nóng)村目前的經(jīng)濟條件是否達到了建立社會養(yǎng)老保險制度的基本條件。為此，筆者就中外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立條件進行了比較，并對廣元市元壩區(qū)建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的宏觀經(jīng)濟條件與財政條件進行了分析，最后根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)實條件提出了合理的構(gòu)想。

二、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟分析

有學(xué)者對較早建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的德國、法國等13個歐盟國家進行了專題比較研究認(rèn)為，也有學(xué)者研究表明，在類似目前中國或更低的經(jīng)濟發(fā)展階段時，這13個國家都已成功地建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(童星、趙海林，2002；盧海元，2003)。下面我們以四川廣元農(nóng)村為例.對元壩區(qū)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件與國外進行對比分析。

1.從國民收入分配總體上分析

(1)全區(qū)GDP到2004年已達到83188萬元，是建區(qū)時的6。4倍.而且近五年(除2001年遭受特大旱災(zāi)，GDP略有下降外)，均保持7%以上的增長速度，呈高增長態(tài)勢，尤其是2004年比2003年增長22個百分點以上(見表1)。元壩國民經(jīng)濟的快速增長是與整個中國經(jīng)濟的快速增長相聯(lián)系的，元壩區(qū)國民收入分配能力已得到了整體提高。

(2)據(jù)統(tǒng)計，2004年全區(qū)人均GDP達到4349元人民幣。按1998年國際購買力平價折算為3151國際美元，這個數(shù)據(jù)比歐盟建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時的最高9580國際美元雖然低6429國際美元，但比最低的1445國際美元高1706國際美元，比平均數(shù)5226國際美元低2075國際美元(見圖1)。從人均占有國民收入水平上看，超過了歐盟13國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的最低起點。

(3)2004年農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力61147人(見表2)，占全區(qū)勞動力的52%，這個數(shù)據(jù)比歐盟13國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時的最高55.3%低3.3%，但比最低的5.1%高46.9%，比平均數(shù)29.5%高22.5%。按全區(qū)勞動力來測算，也已經(jīng)超過了歐盟13國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時的最低起點。

2.從農(nóng)村居民收入分析

隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也呈現(xiàn)出了快速增長勢頭，農(nóng)民收入逐漸提高，加之農(nóng)民外出務(wù)工使現(xiàn)金收入增多，同時推行農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和生豬屠宰稅以及農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民基本沒有了負(fù)擔(dān)。一方面，農(nóng)民收入快速增長，有能力、有實力繳納保險費；另一方面，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在減輕，思想觀念在轉(zhuǎn)變，權(quán)益保護意識不斷強化，參保意識與參保能力也在不斷增強。

(1)農(nóng)村經(jīng)濟總收入有了保障。全區(qū)2003年農(nóng)村經(jīng)濟總收入46158萬元，人均2117元；2004年51221萬元，比2003年增長了11%。而且，2001年以來，呈現(xiàn)出一個較快的增長勢頭，到2004年農(nóng)民人均實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入2375元(見表3)。

(2)農(nóng)民外出務(wù)工收入增長很快(見圖2)，現(xiàn)金收入有了保證。2001年農(nóng)民外出務(wù)工收入9866萬元，2004年達到13923萬元，比2001年凈增加4057萬元，外出務(wù)工人員人均收入2897元。若按務(wù)工收入戶均算賬，2004年每戶農(nóng)民家庭從務(wù)工中得到的收人為2417元。這筆可觀的現(xiàn)金收入對推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起到了極大的保障作用。

(3)2002年在全區(qū)農(nóng)村推行了稅費改革，2003年全部免除了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2004年又下調(diào)農(nóng)業(yè)稅3個百分點，2005年則全部免除了農(nóng)業(yè)稅，加之已經(jīng)免除的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅等，現(xiàn)在的農(nóng)民已經(jīng)不再向區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府繳納任何稅費了，這在幾千年的中國歷史上是亙古未有的，因此，客觀上為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險騰出了資金空間。據(jù)統(tǒng)計，征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅最高年份是2002年，達到1232萬元(見表4)，免除這兩種稅收后，農(nóng)民人均可減少支出57.1元。

3.從區(qū)財政支出能力分析

(1)全區(qū)財政總收入已經(jīng)有能力為農(nóng)民提供保障了。元壩建區(qū)15年來，財政預(yù)算內(nèi)總收入逐年增長，尤其是近4年來的增長速度最快，到去年全區(qū)財政預(yù)算內(nèi)總收入達到15534萬元，比1989年增長22.2l倍，年均增長148%(見圖3)。全年人均財政預(yù)算總收入達到650.78元，人均可用財力為1.3萬元。只要加強財政管理，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，杜絕資金浪費，有效地提高財政資金使用效率，就能節(jié)約更多的財政資金，為開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供可靠的資金保障。

(2)2004年區(qū)財政開始實踐對農(nóng)民進行補貼。據(jù)統(tǒng)計，2004年全區(qū)農(nóng)民直接從財政獲得的現(xiàn)金達到1658.2萬元，平均每個農(nóng)民76.8元，每戶287.9元。2005年.兌現(xiàn)給農(nóng)民的糧食直接補貼資金將達到238萬元，比2004年增長25%。元壩農(nóng)民千百年以來，不但第一次不交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等任何稅費，而且還能拿到實實在在的國家財政補貼，這些政策以后每年都將兌現(xiàn)

以上分析表明，在元壩區(qū)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件已基本具備，只要有正確的推行方法，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定可以成功。

三、元壩區(qū)推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的構(gòu)想

1.指導(dǎo)思想和基本原則

元壩區(qū)建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想是：必須實行政府主導(dǎo)，以保障老年人基本生活為目的；堅持資金個人交納與國家財政支持為主，國家予以法律保障；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、土地保障結(jié)合，輔之以商業(yè)保險；堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)與務(wù)工、經(jīng)商分開的兩套社會保障制度；堅持確定時點在全區(qū)統(tǒng)一實施，不搞以點到面、逐步發(fā)展。

目前，在元壩區(qū)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式應(yīng)當(dāng)是社會救助與社會保險相結(jié)合的保險制度，這是由元壩區(qū)農(nóng)村居民普遍比較貧窮決定的。按照《貝弗里奇報告》確定的基本原則應(yīng)該是：

(1)公民普遍原則。無論居住地區(qū)、收入狀況，每個農(nóng)村公民均可獲得同樣標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。

(2)最低標(biāo)準(zhǔn)原則。通過實施農(nóng)村社會保障制度，每個公民不因疾病、殘疾、性別、年老而使生活陷入最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下。只有保障最低的標(biāo)準(zhǔn)，才能讓廣大農(nóng)民進入保險的體制是最低的。因為，只有低保障才能是低進入，否則，門檻太高廣大農(nóng)民，尤其是西部農(nóng)民難以步人體制內(nèi)。

(3)中央行政權(quán)力介入原則。中央政府必須主導(dǎo)全國農(nóng)村社會保障制度、政策的制定和執(zhí)行。

(4)必須強調(diào)個人職責(zé)與權(quán)利對等原則。即農(nóng)民必須繳費，才能享受權(quán)利，建立家庭賬戶，實行累積制。

作為“社會安全網(wǎng)”，元壩區(qū)當(dāng)前建立農(nóng)村社會保障制度必須滿足大多數(shù)人的最低生活和生存要求，改善窮人、老人、殘疾人的生活水平，保障農(nóng)村公民的基本人權(quán)。主要包括兩大體系：一是為特殊人群提供幫助的“關(guān)照體系”，作為農(nóng)村社會保障的必要補充；二是為全體農(nóng)村公民提供保障的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”，作為農(nóng)村社會保障的核心.以交納保險費為基礎(chǔ)提供服務(wù)。“關(guān)照體系”是國家、社會和個人聯(lián)合建立起來的第二層次的社會保障網(wǎng)絡(luò)，主要維護社會中下層家庭的利益。

2.基本思路

顯然，當(dāng)前在元壩農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既不能照搬國外經(jīng)驗，也很難仿效城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障體系，應(yīng)綜合考慮農(nóng)村社會、經(jīng)濟、人口、歷史傳統(tǒng)等各種因素，在此基礎(chǔ)上形成適合農(nóng)村的、切實可行的養(yǎng)老保障制度?；谶@一判斷，目前探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的辦法和途徑，應(yīng)充分考慮：

(1)它不是西方發(fā)達國家的那種高福利型養(yǎng)老保障，而只能是低水平的、基本的保障，是一種救助式社會保障模式；強調(diào)所有農(nóng)村居民家庭必須納入國家社會養(yǎng)老保險體系.實行固定費率標(biāo)準(zhǔn)繳費，對低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的由中央財政、地方財政予以補貼，補貼額度依經(jīng)濟發(fā)展程度確定，5年進行一次測算，調(diào)整更換。

(2)它不是城鎮(zhèn)那種普遍的、代際代內(nèi)資金調(diào)劑的統(tǒng)籌共濟性保障，而只能是由自己繳費與子女、土地供養(yǎng)相結(jié)合的保障。

(3)它不是單純面對“未來老年人”的商業(yè)性養(yǎng)老保險，而是兼顧未來和現(xiàn)實老年人，綜合各種養(yǎng)老政策措施而形成的一個多層次保障體系，以兼顧理想與國情、未來與現(xiàn)實.以及計劃生育基本國策和農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

(4)農(nóng)村社會化養(yǎng)老方式不能照搬現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險模式，而應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實際。探索特色，辦法簡單易操作。例如，保險繳費一般以家庭為單位，記人家庭式賬戶，每個家庭發(fā)一個賬戶卡，實行“一卡通”。個人繳費容易出現(xiàn)一個家庭多個賬戶，不利于管理.也不利于繳費，無形中加大了管理成本。同時，在家庭賬戶中，應(yīng)以女性為繳費戶主，這樣可以降低計劃生育在農(nóng)村實行后造成的性別比失調(diào)問題。

(5)在推行的過程中，先將農(nóng)村人口分為兩類：一是農(nóng)民；二是農(nóng)民工。將農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，由政府和個人繳費；農(nóng)民工則納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險方案，由雇主、政府、本人三方繳費。選擇農(nóng)民工繳費的就不能選擇農(nóng)民繳費，選擇農(nóng)民繳費的則不能選擇農(nóng)民工繳費。而且.一旦選擇農(nóng)民工繳費則退出農(nóng)村土地.讓土地逐漸并到大戶手中，增加土地效益。這樣一來，整個保障政策實質(zhì)上就分為城市與農(nóng)村兩塊，不需要城鄉(xiāng)統(tǒng)一，二者本身就應(yīng)該有差別。

(6)將扶貧開發(fā)、民政局管理救濟的這部分人和職能全部轉(zhuǎn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，開展對農(nóng)村人口的救助。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用民政所、財政所的職能，負(fù)責(zé)收取、支付保費、登記建賬及其它日常工作；村由文書代辦，負(fù)責(zé)收取保費；各管理機構(gòu)的人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)費一律由各級財政納入預(yù)算，而不是靠“吃”管理費。