3月8日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義就保障和改善民生問題答記者問時表示，要增進養(yǎng)老保險制度的公平性，需要依次解決制度從無到有、覆蓋范圍從小到大、保障水平從低到高和不同制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個問題。

一是從無到有的問題。胡曉義說，當(dāng)我們還有很多人缺乏基本的社會保障的時候，應(yīng)該把對這些人群建立基本的社會保障制度作為追求公平的第一位的任務(wù)。所以，去年國務(wù)院啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，短短的幾個月時間使得全國10%的地區(qū)1300多萬農(nóng)村60歲以上的居民開始享受最基本的養(yǎng)老保障。

二是從小到大的問題。即覆蓋范圍要從窄到寬，使更多的人被納入到社會保障制度里面來，以體現(xiàn)公平性。據(jù)介紹，去年一年，僅城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度就增加覆蓋1億人，從而使得城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度覆蓋了12.3億多城鄉(xiāng)居民。

三是要解決保障水平從低到高的問題，使水平過低或者偏低的那部分群體能夠盡快地或者較多地提高他們的保障水平。國務(wù)院連續(xù)6年調(diào)整了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從2004年的人均每月700多元提高到今年春節(jié)之前的1300多元。同時，醫(yī)療保障也在不斷地提高著保障的水平。

四是解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括地區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如，去年年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了解決跨省流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，今年還要實施跨省流動人員的醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。同時，還要解決城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。

機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位之間的制度銜接，也是政府要解決的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題之一。胡曉義說，關(guān)于這個問題，中共十七大已經(jīng)作出了明確的方向性規(guī)定，就是要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。覆蓋城鄉(xiāng)居民，當(dāng)然包括了機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的職工和退休人員。同時，中共十七大還提出，要促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。這也明確了這樣一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的改革方向。但這是一個復(fù)雜的漸進過程。

“我們改革的基本經(jīng)驗，就是摸著石頭過河?！焙鷷粤x強調(diào)，“所以，我們現(xiàn)在在5個省份進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的試點，希望通過試點，摸索更多的實踐經(jīng)驗，不斷完善我們的制度，然后逐步推開?！?/p>

針對社會上普遍關(guān)心的國務(wù)院今年首次將社?；鸺{入預(yù)算管理的具體進展，胡曉義表示，社?；痤A(yù)算的問題早在中共十四屆三中全會就提出來了，就是要建立我國的復(fù)式預(yù)算體系，包括公共財政預(yù)算、國有資本金預(yù)算和社會保障預(yù)算?，F(xiàn)在公共財政預(yù)算制度不斷完善，國有資本金預(yù)算也開始建立了。去年國務(wù)院決定，要從今年開始試編社會保險基金預(yù)算。人力資源和社會保障部現(xiàn)正在開始這項工作。

胡曉義說，社會保障是一個大的概念，社會保障基金覆蓋范圍也比較廣，為了使這項工作扎實、穩(wěn)妥地進行，今年試編的范圍首先是在城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社會保險基金統(tǒng)一編制這樣的預(yù)算。編制預(yù)算的目的是為了使社?；鸬氖杖?、支出更有計劃性，更能夠抵御各種風(fēng)險，管理上更加規(guī)范，也能夠應(yīng)對諸如老齡化這樣的風(fēng)險壓力。