去年7月1日生效實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度。日前，公益組織北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心發(fā)布調(diào)研報(bào)告顯示，大多數(shù)城市對該制度宣傳不足、尚未出臺(tái)具體實(shí)施辦法等問題，工傷人員申請先行支付制度渠道不通暢，新政實(shí)施1年9成人不知。

工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度是什么?2011年7月1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定得很清楚：單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，該保險(xiǎn)待遇應(yīng)由用人單位償還。應(yīng)當(dāng)說，這制度制訂得很好，有利于遏制用工單位不繳納工傷保險(xiǎn)的行為。

據(jù)了解，我國有45.1%的勞動(dòng)者在工傷后無法再工作，76.4%的勞動(dòng)者在工傷后月收入下降到1000元以下，而工傷待遇索賠由于用人單位的拖延和法律程序的繁瑣，僅有26.1%的工傷職工在受傷之日起一年內(nèi)獲得賠償，21.7%的勞動(dòng)者維權(quán)花費(fèi)了3年以上，為獲得賠償和等待的平均時(shí)間為2.02年。工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度在這樣的背景下出臺(tái)，本意是讓勞動(dòng)者權(quán)益能盡快得到實(shí)處，確保工傷職工得到及時(shí)救治。

但法律出臺(tái)一年，現(xiàn)實(shí)卻是，九成勞動(dòng)者根本不知道這個(gè)制度。調(diào)查結(jié)果顯示，全國只有9.8%的城市接受工傷保險(xiǎn)基金先行支付申請，絕大多數(shù)城市明確表示“不可以接受先行支付申請”。這說明，工傷保險(xiǎn)先行支付制度，在多數(shù)地方幾成為一紙空文?！熬懦扇瞬恢馈?、“絕大多數(shù)城市不支持”則說明，官方對這項(xiàng)利民惠民措施推行很不積極，甚至說處于抵觸狀態(tài)。

從前有人討論過“先行支付制度”實(shí)施過程中的制度缺憾，現(xiàn)在看來，討論制度上缺憾顯得過于矯情了。如果多數(shù)地方都對實(shí)施這個(gè)制度不熱心，制度設(shè)計(jì)得再完善，再無懈可擊，仍會(huì)成為“花瓶”。一項(xiàng)制度費(fèi)心費(fèi)力地設(shè)計(jì)出來，卻無人想辦法推動(dòng)落實(shí)，說明相關(guān)部門對及對廣大勞動(dòng)者、納稅人的態(tài)度。如果心里想著勞動(dòng)者的利益，一項(xiàng)制度總會(huì)想辦法落實(shí)，即使制度設(shè)計(jì)得不完善，也會(huì)積極推進(jìn)。

人社部門不但有落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律實(shí)施的義務(wù)，還有宣傳相關(guān)法律的義務(wù)，如果制度設(shè)計(jì)出來就被“藏之名山”，不去實(shí)施也無人過問，在這種不作為的態(tài)度下，也就難怪很多勞動(dòng)者的權(quán)益會(huì)被侵害了。