9月27日，上海市人力資源和社會保障局公布了《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》(下稱《試行意見》)，并已于10月1日起執(zhí)行。這引發(fā)了社會輿論對中國已經(jīng)進入延長退休發(fā)展期的擔憂。

10月5日，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如在接受記者采訪時進行了釋疑，他表示，“不能將延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金與退休年齡簡單地畫等號”，并認為“在國家對退休年齡作出制度性安排之前，柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金都是試行”。

上海的贍養(yǎng)比已越過警戒線

9月10日，人力資源和社會保障部副部長王曉初在有關(guān)新聞發(fā)布會上表示：“目前，我們對退休年齡的問題還在進行研究，這個問題需要綜合考慮中國人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況來研究。我們注意到國外有一些國家在討論或者已經(jīng)決定要提高退休的年齡?！?/p>

有人因此誤以為我國即將更改退休年齡，社會各界對此高度關(guān)注，并引起討論。

此后，人力資源和社會保障部表示，我國暫時不會調(diào)整退休年齡，有關(guān)部門目前只是在研究一些“延遲退休”的建議，并不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。

值得注意的是，日前，國新辦發(fā)布的《中國的人力資源狀況》白皮書預(yù)計，2035年我國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。這意味著繳納社保人與領(lǐng)取社保之比(即贍養(yǎng)比或贍養(yǎng)系數(shù))為2：1。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“2035年中國出現(xiàn)這樣的贍養(yǎng)比，從判斷老齡化程度來說，是一個重要的數(shù)值，因為從世界范圍來看，這已經(jīng)可以被視為‘老齡社會危機時點’?！?/p>

目前，“老齡化”程度位居全國前列的上海的贍養(yǎng)比的數(shù)值，事實上已超越了“老齡社會危機時點”這一警戒線?！吨袊?jīng)濟周刊》從上海市人力資源和社會保障局了解的數(shù)據(jù)顯示，上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比從1993年的2.82：1降至2009年的1.41：1，老齡化給上海社保帶來的壓力可以說十分巨大。

截至2009年底，上海市60歲及以上戶籍老年人口315.7萬人，占戶籍總?cè)丝诘?2.5％。上海市老齡科研中心等部門預(yù)測，到2015年上海老人總數(shù)將突破400萬，3個戶籍人口中可能就有一位老人。伴隨著上海市戶籍人口老齡化程度不斷提高，造成在職繳費人數(shù)增長緩慢，而需養(yǎng)老人員迅速增加。

截至“十一五”末，上海參加養(yǎng)老基金保險制度的人已經(jīng)占應(yīng)保人數(shù)的98％。上海現(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群當中，90歲以上的超過5萬，80歲以上的有40萬。

去年年初，上海市委書記俞正聲曾披露，由于上海社保基金嚴重穿底，2008年上海市級財政向其中注入170億元～180億元應(yīng)對養(yǎng)老和醫(yī)療等社保支出，而2009年市財政注入資金預(yù)估為230億元～250億元。事實上，伴隨著上海退休者越來越多，虧空也會越來越大。

這引發(fā)了民眾對上海出臺“柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金”政策是為了緩解社保壓力的爭議。不過，鮑淡如則認為，上海出臺《試行意見》的目的是更好地發(fā)揮人才的作用，而不是簡單地為了緩解養(yǎng)老基金的壓力。

上海久事公司一位從事股權(quán)投資經(jīng)營的中層管理人員告訴記者，“延遲申請養(yǎng)老金對我并沒有吸引力，目前上海社保存在虧空，我很擔心未來的養(yǎng)老金領(lǐng)取政策是否會發(fā)展變化。如果企業(yè)愿意留我，完全可以通過‘返聘’的形式來試行，這樣的話我既能拿到養(yǎng)老金，也可以和企業(yè)進一步談條件優(yōu)化收入待遇。”

柔性退休被建議擴至事業(yè)單位

上海市人力資源和社會保障局一位不愿意透露姓名的官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金對上海來說并不是什么新的制度，而是在原有政策基礎(chǔ)上進一步深化完善。

所謂的“原有政策”，是指《關(guān)于本市企業(yè)高級技師延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的實施意見》，于2008年12月1日起執(zhí)行。

此次出臺《試行意見》很大程度上參考了該項“原有政策”，其中將實施對象從“高級技師”擴展到了“企業(yè)各類人才”，但延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的年齡，原則上女性不超過60周歲，男性不超過65周歲等規(guī)定并未作出修改。

鮑淡如表示，在上世紀90年代初，國家對高級職稱的人才有過明文規(guī)定：副高級職稱男性退休年齡到65歲，女性到60歲，我們以此為參考制定了柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的年齡。

根據(jù)現(xiàn)有政策，《試行意見》對于所有企業(yè)均適用，不論所有制，不論企業(yè)規(guī)模大小，按照企業(yè)各自的決策程序決定，決定后到上海社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案即可。

外界普遍關(guān)注，上海試行延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的對象是否會從“高級技師”向“各企業(yè)人才”進而向機關(guān)、事業(yè)單位推開。而從目前種種跡象表明，建立涉及企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)“法定”延遲退休機制的學術(shù)觀點愈來愈受到?jīng)Q策層認可，并已經(jīng)被上海市采納。

中國社會科學院勞動與社會保障研究中心主任王延中此前在該院發(fā)布的2010年《社會保障綠皮書》中就建議，“適時延長法定退休年齡，建立應(yīng)對老齡化的長效機制”，并稱“可考慮從自愿、彈性延遲入手，選擇部分地區(qū)(如上海、廣東)試點，對高職、高知、高技等知識型群體、短缺類人才實行延遲退休政策。結(jié)合人口結(jié)構(gòu)變化，采取漸進方式，逐步將法定退休年齡提高到65歲?！?/p>

事業(yè)單位延遲退休也已經(jīng)被提及。今年上海兩會期間，上海市人大代表張麗麗提交了一份關(guān)于男女同齡退休的建議，在調(diào)研中她發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的女性員工要求延遲退休年齡的呼聲很高。

近日，上海市人力資源和社會保障局在接受張麗麗人大書面意見督辦時表示，目前，上海先行實施的是企業(yè)各類人才延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的手續(xù)，教衛(wèi)系統(tǒng)事業(yè)單位延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金等工作，將在企業(yè)人員延遲辦法實施后，視情逐步推出。

不過，鮑淡如在接受記者采訪時出言謹慎，他表示，(在延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的手續(xù)問題上)，涉及機關(guān)、事業(yè)單位是否可以采用“延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金”時還必須按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

自《試行意見》頒布以來，社會輿論針對柔性退休制度的另一大詬病，來自于可能將增加失業(yè)人口的擔憂。

近日，分別向錦江集團、百聯(lián)集團、華誼集團、上海汽車和上海電氣等上海國企的人事部門征詢對“柔性退休”制度的實際操作情況，均表示尚沒有推行該制度的計劃，因此是否影響“就業(yè)”仍待觀察。

10月5月，針對上述疑問，鮑淡如在接受記者采訪時表示，從總量來說，會有一定的影響，但影響不大。從結(jié)構(gòu)上來說，基本沒有影響，因為新畢業(yè)的大學生不一定能替代延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金人員的崗位，即新勞動力不一定能替代有經(jīng)驗的勞動力。

該觀點被網(wǎng)友指稱為缺乏足夠說服力，柔性退休客觀上會減緩企業(yè)內(nèi)晉升機制，使得企業(yè)對新晉員工的需求量大大降低。

此前，國內(nèi)外已經(jīng)有不少學者認為，在存在著“論資排輩”職業(yè)風氣的日本、中國等東方國家，擔心推遲退休年齡可能會擠壓年輕人的就業(yè)和晉升空間是必須要考慮的問題，學者認為，“延遲退休”或“變相延遲退休”從本質(zhì)上會延長“國家的新陳代謝周期”。

針對延遲退休是否會影響就業(yè)的問題，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，延遲退休的確會造成就業(yè)緊張，特別是中國這樣勞動力仍然充沛，人口紅利仍遠沒結(jié)束的國家，效仿歐洲和日本推出延遲退休政策一定要更加慎重。