從10月1日起，上海開始實施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)。這一具有探索性的調(diào)整方案尚處在試行階段，其中“柔性原則”既包含滿足按時退休人群的要求，又使那些希望繼續(xù)工作并有意愿延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群能夠獲得延遲。

上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如1日在接受記者采訪時表示，“柔性”的做法符合了不同層次、不同狀況人群的各種需求，讓符合法定退休年齡且希望按時退休的人退休，對于那些達(dá)到法定退休年齡且希望繼續(xù)工作的人群，能夠延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

鮑淡如認(rèn)為，是否延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金由企業(yè)和個人決定，并沒有打破企業(yè)原有用人自主權(quán)的格局。近期上海市出臺的《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》，將延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的實施對象限定在“企業(yè)各類人才”，是因為各類企業(yè)實際上已經(jīng)取得用人自主權(quán)，而機關(guān)、事業(yè)單位在用人時還必須按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

《試行意見》規(guī)定，符合條件的人員，延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的年齡，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。此項政策對于所有企業(yè)均適用，不論所有制，不論企業(yè)規(guī)模大小，按照企業(yè)各自的決策程序決定，決定后到上海社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案即可。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)社會保障研究中心主任呂學(xué)靜舉例說，以女性退休年齡55周歲為例，16歲初中畢業(yè)參加工作時間約為39年，23歲大學(xué)本科畢業(yè)工作時間約為32年，28歲博士生畢業(yè)工作時間約為28年。受教育程度越高，服務(wù)社會實踐越短。因此，允許各類人才延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金并繼續(xù)工作，有利于充分發(fā)揮各類人才的作用。

調(diào)查顯示，上海市人口平均預(yù)期壽命從新中國成立初期的44.39歲提高到2009年的81.73歲。隨著平均預(yù)期壽命的延長，以及計劃生育、戶籍政策的影響，上海市戶籍人口老齡化程度不斷提高，造成在職繳費人數(shù)增長緩慢，而需養(yǎng)老人員迅速增加。上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比從1993年的2.82∶1降至2009年的1.41∶1，形成養(yǎng)老保險基金收不抵支的局面。

對此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏分析指出，從全國范圍來看，2015年15-64歲勞動力供應(yīng)將出現(xiàn)“拐點”，呈現(xiàn)下降趨勢；2035年8.1億勞動人口將供養(yǎng)2.94億65歲及以上老年人口。因此，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，還可以改善養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比，有利于緩解目前養(yǎng)老保險基金壓力，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

延領(lǐng)養(yǎng)老金≠延遲退休，別誤讀了上海的新政策。

延遲退休，不僅意味著延領(lǐng)養(yǎng)老金，還意味著目前養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項保險都要繼續(xù)按規(guī)定參加，意味著勞動合同的延續(xù)。延領(lǐng)養(yǎng)老金則不同，仍遵守目前法定的退休年齡，仍享受退休后的醫(yī)療等方面的社保待遇，與用人單位簽訂的是工作協(xié)議而不是勞動合同，只是可以多繳幾年養(yǎng)老保險、晚領(lǐng)幾年養(yǎng)老金，而且不是強制性措施。

上海的探索精神值得肯定。不過，即使只是延領(lǐng)養(yǎng)老金，恐怕仍需要考慮得更周全一些。

一方面，延領(lǐng)養(yǎng)老金的人員簽訂的是工作協(xié)議，這樣的協(xié)議是否能夠和勞動合同一樣可以有效地保障勞動者的各項權(quán)益？會不會在實際操作中產(chǎn)生不必要的糾紛？相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)把配套工作做在前面。

另一方面，符合延領(lǐng)條件的人員也別把延領(lǐng)看得太美。目前我國男性平均預(yù)期壽命是73歲，如果把原來的60歲領(lǐng)養(yǎng)老金推遲到65歲，相當(dāng)于多繳5年的養(yǎng)老保險費、少領(lǐng)5年的養(yǎng)老金，盡管多繳5年費會使每月的養(yǎng)老金高出一些。這對于社保基金來說有利于減輕支付壓力，但對于個人來說，則要好好算算賬。也許有人會說，不能光算個人的養(yǎng)老賬，畢竟還多干5年，多拿5年工資呢！對此要看到，目前企業(yè)用人已經(jīng)相當(dāng)靈活，真正有技術(shù)、企業(yè)急缺的技術(shù)及管理人員，即使沒有延領(lǐng)協(xié)議，到法定退休年齡后也常常會被返聘，這筆月收入是不缺的。反之，如果不是企業(yè)急缺的人才，延領(lǐng)并非強制性規(guī)定，想延的勞動者未必真能延。

延領(lǐng)養(yǎng)老金尚且有必要慎重安排，真正延遲退休就更不能輕率了。

中國是否到了延遲退休年齡的時候？至少目前不是。我國是世界上第一勞動力大國，勞動力資源總量高達(dá)10.6億，就業(yè)形勢在今后一段時期將十分嚴(yán)峻，而不是如歐洲一些延遲退休年齡的國家那樣已面臨勞動力短缺。

延遲退休年齡不僅關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)乎公平。體力精力好、收入高、職位高的，多數(shù)想晚退；工作辛苦、收入低甚至沒有穩(wěn)定收入的，多數(shù)想提前退。面臨就業(yè)難的或者沒有好工作的年輕人，多數(shù)反對延退；臨近退休仍干勁十足的，多數(shù)贊成延退。正因如此，有關(guān)退休年齡的丁點傳聞都會掀起軒然大波。這提醒政策的制定者，對延遲退休一定要通盤考慮——考慮不同群體的利益、考慮不同地區(qū)的實情、考慮未來的可持續(xù)發(fā)展，不迎合、不跟風(fēng)，真正做到科學(xué)論證。本報上海10月7日電 （記者王有佳）從10月1日起，在國家法定退休年齡不變的前提下，上海企業(yè)中的各類人才都可提出延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。上海市人力資源和社會保障局已經(jīng)下發(fā)《企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》，這也意味著上海正式開始探索柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金工作。

據(jù)介紹，我國退休年齡政策是在上世紀(jì)50年代初制定的，1978年又作了重申，職工退休年齡為男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。上海在國家法定退休年齡未作調(diào)整的前提下，積極探索柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金工作對于發(fā)揮各類人才作用和提高個人養(yǎng)老保險待遇都具有重要意義。

《試行意見》將企業(yè)各類人才均納入了柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的實施范圍對象，即參加本市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的企業(yè)中具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員。

符合條件人員，到達(dá)法定退休年齡、符合在本市領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，如企業(yè)工作需要，經(jīng)本人提出申請，與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金。勞動者到達(dá)退休年齡時，勞動合同依法終止。企業(yè)與延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的人員可以協(xié)商簽訂相關(guān)工作協(xié)議。