養(yǎng)老金制度改革的決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)是民主的。建立什么樣的養(yǎng)老保障制度，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少，未來(lái)可以領(lǐng)取多少，這些直接涉及上億人未來(lái)生計(jì)，涉及社會(huì)不同群體的財(cái)富再分配，具有濃厚政治與倫理內(nèi)涵的重大制度的調(diào)整，必須通過(guò)民主程序，讓民眾作出抉擇：是犧牲現(xiàn)在的收入保證未來(lái)的收入，還是現(xiàn)在就享受管他以后怎么樣？而且，國(guó)家養(yǎng)老金制度帶有強(qiáng)制性質(zhì)，個(gè)人繳費(fèi)帶有納稅性質(zhì)，因此，只有通過(guò)人大才能對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行調(diào)整和管理。目前僅通過(guò)行政部門(mén)決策，就做出一項(xiàng)重大政策調(diào)整并要民眾來(lái)執(zhí)行，顯然存在著程序上的瑕疵。

有關(guān)部門(mén)只是說(shuō)了，個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)將減少，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶，卻沒(méi)有順便強(qiáng)調(diào)一句：從此以后，社會(huì)統(tǒng)籌支付將不再挪用個(gè)人賬戶。而這一疏忽，可能也正是令人疑懼之處。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)的養(yǎng)老金制度采用的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”的模式。就是用養(yǎng)老基金收上來(lái)的錢(qián)付給現(xiàn)在的退休人員。1997年，政府開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是實(shí)行雙軌制，在繼續(xù)推行“現(xiàn)收現(xiàn)付”的同時(shí)，建立起個(gè)人退休賬戶。

理論上說(shuō)，這是有利于民眾的。它把未來(lái)養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)量與個(gè)人繳付對(duì)應(yīng)起來(lái)，更為公平。然而，養(yǎng)老金管理制度卻仍延續(xù)舊體制，大多數(shù)地方在財(cái)務(wù)上實(shí)行混賬管理，允許統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金相互調(diào)劑使用。這種調(diào)劑完全是單行道：個(gè)人退休賬戶里的錢(qián)被挪用，填補(bǔ)“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度的窟窿。個(gè)人賬戶從此成為“空賬”。

照這樣下去，政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)可能出現(xiàn)嚴(yán)重的支付危機(jī)，上億人繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休以后卻領(lǐng)不到養(yǎng)老金。

有關(guān)部門(mén)只是說(shuō)了，個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)將減少，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶，卻沒(méi)有順便強(qiáng)調(diào)一句：從此以后，社會(huì)統(tǒng)籌支付將不再挪用個(gè)人賬戶。而這一疏忽，可能也正是令人疑懼之處。

此外，政府首先讓今天的人們?yōu)樯弦粌纱俗鞒鲆豁?xiàng)犧牲：劃入個(gè)人賬戶的錢(qián)由個(gè)人繳費(fèi)的11％降低至8％，那3個(gè)百分點(diǎn)劃入了社會(huì)統(tǒng)籌，用以填補(bǔ)原有“現(xiàn)收現(xiàn)付”養(yǎng)老金制度的支付缺口。難道老百姓應(yīng)當(dāng)為舊制度的虧空買單嗎？財(cái)政是否應(yīng)當(dāng)做點(diǎn)兒什么或者做得更多一些？寅吃卯糧，終究不是個(gè)辦法。那個(gè)大窟窿不補(bǔ)上，養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)就始終有挪用的沖動(dòng)。

當(dāng)然，對(duì)于現(xiàn)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的民眾來(lái)說(shuō)，更重要的問(wèn)題是，在做出了犧牲之后，個(gè)人賬戶的權(quán)益能否得到切實(shí)保障，自己的錢(qián)是否不再繼續(xù)被舊制度挪用？而如果沒(méi)有這種保障，新舊兩種制度只能兩敗俱傷。