回顧我市社會保險事業(yè)的發(fā)展歷程，與廈門經(jīng)濟特區(qū)30年發(fā)展騰躍同步。從局限于全民所有制企業(yè)的幾萬名參保職工的退休統(tǒng)籌，發(fā)展到今天城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等保險實現(xiàn)高標準、全覆蓋；從依靠紙筆算盤征繳撥付，到今天運用計算機信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化的手段管理龐大的基金，我市社會保險事業(yè)走出的每一步，都與特區(qū)發(fā)展緊密相連，特區(qū)催生和成就了社保，社保維護和促進了特區(qū)的發(fā)展。

轉(zhuǎn)軌

從企業(yè)勞保走向社會保險

廈門市社會保險制度改革起步較早。1984年7月，福建省人大常委會通過的《廈門經(jīng)濟特區(qū)勞動管理規(guī)定》中規(guī)定，“特區(qū)實行社會勞動保險基金制度”。廈門在全國較早啟動社會保險制度改革，二十多年來，廈門的社會保險制度改革從原來較為局限的單位保障發(fā)展到今天統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全民社保。

改革開放伊始的上世紀八十年代，社會保險制度改革主要是服從企業(yè)改革需要。養(yǎng)老保險制度改革，只是局限于全民所有制企業(yè)和特區(qū)企業(yè)中幾萬名參保職工的退休費用統(tǒng)籌，而且繳費和待遇標準不一，市、區(qū)屬企業(yè)各自統(tǒng)籌。而舊的醫(yī)療保障體系是由勞保醫(yī)療和公費醫(yī)療組成的，僅覆蓋職工，覆蓋面窄；保障能力與水平受企業(yè)經(jīng)營效益和社會經(jīng)濟發(fā)展水平所限制。而失業(yè)保險也僅局限在國營企業(yè)。

從90年代開始，我市的社會保險制度建設(shè)開始陸續(xù)走向法制化的軌道，從單位保障走向社會保障，適應(yīng)了市場經(jīng)濟的需要，打破了所有制界限及職工個人身份的界限，促進了勞動力的合理流動。一是實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，建立項目齊全、繳費和待遇掛鉤、公平與效率對等、基金運行平穩(wěn)、確保職工基本生活保障的社會保險新體系。二是社會保險覆蓋面擴大到包括外來員工在內(nèi)的企業(yè)所有從業(yè)人員。

1994年市政府頒布實施了市政府令第3號《廈門市職工養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工必須參加基本養(yǎng)老保險，統(tǒng)一了我市基本養(yǎng)老保險政策、繳費和待遇標準、基金管理。

1994年市政府頒布政府令第4號《廈門市職工失業(yè)保險暫行規(guī)定》，該規(guī)定進一步將失業(yè)保險覆蓋面擴大到所有的企業(yè)，機關(guān)、事業(yè)單位的勞動合同制職工，境外企業(yè)駐廈代表機構(gòu)的中方職工，城鎮(zhèn)個體工商戶的業(yè)主及其雇員。

1995年，我市作為全國率先進行工傷保險制度改革的試點城市之一，頒布實施了《廈門市職工工傷保險暫行規(guī)定》（市政府令第5號），并在全市企業(yè)單位職工及機關(guān)事業(yè)單位合同制職工施行了工傷保險基金統(tǒng)籌。

1997年7月，我市正式實施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，所有的企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位都全部納入，建立全市統(tǒng)一醫(yī)療保險政策，實行市級醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌，實行社會保障卡即時結(jié)算，使醫(yī)療保險覆蓋面更廣、受益人群更大、抵御風(fēng)險能力更強、制度公平性更強，就醫(yī)結(jié)算更便捷。

1999年，市政府出臺《廈門市外來員工社會保險暫行辦法》，進一步規(guī)范了我市外來員工養(yǎng)老、失業(yè)制度。值得一提的是，我市外來員工參保人數(shù)從1993年底的3000人發(fā)展到如今的87萬人，增長了近300倍。

至此，我市確保職工基本生活保障的社會保險新體系已初步建成。