雖然養(yǎng)老保險個人帳戶的空帳規(guī)模已達驚人程度，但“做實”依然是個棘手的問題—— 一方面，“做實”的難度極大；另一方面，“做實”后的基金保值增值，同樣構(gòu)成對社保經(jīng)辦機構(gòu)的考驗。

據(jù)相關(guān)專家了解，目前個人賬戶空帳運行已經(jīng)達1.4萬億。而開始于2001年的“做實”試點，目前已取得13個省份做實，累積資金1100多億的成績。

空帳1.4萬億？

據(jù)19日公布的《2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2008年末，遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份，共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金1100多億元，這對于龐大的個人賬戶空帳來說，只能算是杯水車薪。

據(jù)相關(guān)專家了解，截至2008年底，個人賬戶空帳運行的規(guī)模已經(jīng)達到了1.4萬億。這個數(shù)字近年來飛速增長，就在2004年底還只有7400億元，這四年間增加了一倍。

中國養(yǎng)老保險試行的是“統(tǒng)帳結(jié)合”制度，這是一種現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累的制度。雇主每月為員工繳納員工本人工資的20%作為社會統(tǒng)籌，用于當(dāng)其支付已退休人員的養(yǎng)老金；而參保的2.1億員工每個月將工資的8%存于個人賬戶之中，以緩解未來養(yǎng)老壓力。

但實際的情況是，由于1997年養(yǎng)老保險制度改革之時，政府沒有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，這11年來，個人賬戶一直處于“空帳”運行的狀態(tài)。

中國政府從2001年開始在遼寧進行社保試點，試點的重要內(nèi)容之一就是做實個人賬戶，也就是個人賬戶中的錢不能在挪去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金。遼寧省在試點中按照8%的比例做實，雖然有中央財政的專項補貼，但仍然遭遇了巨大的當(dāng)期支付壓力，因此社保試點在2003年推向吉林和黑龍江時，改為按5%做實。

據(jù)上述知情人士透露，2005年原勞動保障部測算出空帳運行規(guī)模已經(jīng)達到了7400億，這個數(shù)字讓決策層感到了問題的嚴重性。 因此，2005年末下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)36號文)，首次明確提出要做實個人帳戶。

全國“做實”仍無明間表

2006年，全國掀起了做實個人帳戶試點的高潮，這一年天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆等8個省區(qū)市開始試點做實個人帳戶。

但此后2007年一年中，都沒有新的省份加入到做實個人賬戶的試點中來，直到2008年，浙江、江蘇啟動了自費做實個人賬戶試點工作，全國“做實”省份達到13個。

在2008年10月舉行的中國社會保障論壇第三屆年會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，做實個人賬戶適實全面推開，11月尹蔚民在國新辦新聞發(fā)布會之后接受CBN記者采訪時明確表示，所謂“適時”不會是2009年，因為推行這些制度仍然存在困難。

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基上個月接受CBN記者采訪時也透露，目前尚沒有在全國范圍內(nèi)做實個人賬戶的時間表，因為做實個人賬戶并非是自上而下“一刀切”的改革，而是要各地向中央提出申請。