上海人力資源和社會(huì)保障局的一位人士表示，各地改革方案“難產(chǎn)”，一方面是改革阻力大，鋪開之前需謹(jǐn)慎探討；另一方面在觀望其他地區(qū)，視情況而定，并且部里目前也無硬性規(guī)定。

廣東、山西：事業(yè)單位分類改革先行

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，廣東和山西兩省在試點(diǎn)改革前期都在著力推動(dòng)事業(yè)單位分類制度改革。

據(jù)山西人力資源和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處工作人員介紹，為了給事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革做前期準(zhǔn)備，山西省同步推進(jìn)了事業(yè)單位人事制度、財(cái)政投入等相關(guān)配套改革。去年6月公布了一個(gè)《山西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法》，目的就是轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

此外，廣東省的部分地市已經(jīng)對事業(yè)單位先期進(jìn)行了分類改革試驗(yàn)。另外，廣東省政府在今年一月份出臺(tái) 《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009-2020)》，提出在3年左右時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例基本統(tǒng)一。但對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革方案何時(shí)推出，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳方面對此三緘其口。

上海：計(jì)劃通過年金彌補(bǔ)損失

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海市發(fā)展與改革研究院等，發(fā)現(xiàn)上海的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革仍未開展，何時(shí)以及何種方式開展目前還沒有說法。上海社保局的一位人士表示，上海試點(diǎn)改革方案正在論證和調(diào)研中。

上述上海社保局人士表示，目前，在上海市有關(guān)部門正在制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案中，對于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計(jì)劃通過年金來彌補(bǔ)。

浙江、重慶：當(dāng)前重心在細(xì)則制定

記者從浙江和重慶方面了解到的情況看，兩省市的人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)人士均聲稱，目前工作中重點(diǎn)是研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施細(xì)則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在研究中。

浙江人力和社會(huì)保障廳廳長陳小恩稱，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革是個(gè)系統(tǒng)工程，要一步步推進(jìn)。浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點(diǎn)方案仍在研究與論證之中。

重慶市人力資源與社會(huì)保障局相關(guān)人士稱，目前，重慶市正在抓緊出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法具體細(xì)則。該人士還表示，雖然年金制可以補(bǔ)充一部分，但許多事業(yè)單位如學(xué)校是公益性質(zhì)，創(chuàng)收能力無法與企業(yè)相比，建立年金制度也是力不從心。

專家：放在工資改革之后更妥

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革推進(jìn)之艱難，阻力之大可能是大多數(shù)人未曾想到的。根據(jù)專家測算，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將使得事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率 （養(yǎng)老金和退休前工資的比值）從80～90％下降到58.5％，這意味著養(yǎng)老金水平的絕對下降。雖然改革方案提到要建立職業(yè)年金制度，但沒有任何具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施，試點(diǎn)省市事業(yè)單位人員人心惶惶，甚至出現(xiàn)提前退休的暗潮涌動(dòng)。

此外，改革還涉及公平問題。多位事業(yè)單位的工作人員向記者表示，由于此次改革試點(diǎn)沒有將公務(wù)員包括進(jìn)來，事業(yè)單位養(yǎng)老金與公務(wù)員相比要低很多。與企業(yè)相比，事業(yè)單位績效工資改革剛剛起步，這導(dǎo)致事業(yè)單位工資收入退休前不能向高收入企業(yè)看齊。

全國總工會(huì)原副主席蘇立清認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革放在事業(yè)單位分類改革之后，再推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的試點(diǎn)比較適宜。如果事業(yè)單位分類改革、分步改革的具體方案不能確定，就先進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，制定的政策必然欠缺可行性。工資制度改革是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)，相互之間有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革放在工資制度改革之后更為妥當(dāng)。