事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌即將實施 或面臨資金難題再過幾天，《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)將要開始實施。

從1996年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》，明確事業(yè)單位改革的方向算起，我國的事業(yè)單位改革已經(jīng)進行了近20年，事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)——人事管理立法工作，也早在2003年被提上日程，但直至11年后，《條例》才出臺。

《條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理制度的行政法規(guī)，立法初衷是將多年來初步建立的以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度以法律形式予以確認，并對聘用合同的訂立、履行、解除、終止等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，同時健全獎懲等激勵保障機制，明確人事爭議處理依據(jù)。

《條例》的公布受到社會關(guān)注。不過，《條例》中只是作出原則規(guī)定的“建立事業(yè)單位工資正常增長機制”、“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”的內(nèi)容，被一些人解讀為“3000多萬事業(yè)單位工作人員7月1日起馬上要漲工資了”、“養(yǎng)老金馬上要并軌了”……

中國人事科學研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠在接受中國青年報記者采訪時表示，一些誤讀的存在，說明有些人對已經(jīng)進行了10多年的改革還存在認識上的誤區(qū)，“相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方?！?/P>

如何理解“建立工資正常增長機制”

我國事業(yè)單位改革真正有了頂層設計，始于2011年3月，中共中央、國務院下發(fā)的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)要求，在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。2011年7月，事業(yè)單位分類、編制管理、財政政策、國有資產(chǎn)管理、法人治理結(jié)構(gòu)建設、人事制度改革、收入分配制度改革、職業(yè)年金辦法等10個配套文件印發(fā)。

《指導意見》提出，從2011年到2015年，完成事業(yè)單位分類，部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機構(gòu)；2016年至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運行機制，形成中國特色的公益服務體系。

李建忠認為，分類推進事業(yè)單位改革的根本和核心目標，就是要強化事業(yè)單位公益屬性，不斷提高公共服務水平和效率，促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。

我國事業(yè)單位有110多萬個，職工數(shù)量超過3000萬人，是我國國有單位中人員總量最大的部門。但從構(gòu)成看，仍存在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間配置不合理，直接面向公眾提供服務的機構(gòu)人員比例不足，部分行業(yè)資源配置存在機構(gòu)重疊、人浮于事等問題。需要通過結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，將那些不能提供公共服務、不適合由政府提供的服務，以及主要從事營利活動的事業(yè)單位從現(xiàn)有事業(yè)單位序列中清理出去，促進公共服務回歸公益性的本源。

“《指導意見》提出，對承擔行政職能的事業(yè)單位，要通過梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，改革主要是推進其轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)單位編制。今后不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位?！崩罱ㄖ艺f。

事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整同樣面臨一系列需要解決的問題。承擔行政職能的事業(yè)單位的職能和機構(gòu)的調(diào)整對現(xiàn)有行政機構(gòu)、人員編制形成了沖擊?！吨笇б庖姟诽岢?，調(diào)整中涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中地位尷尬，國有單位利用公共資源甚至壟斷資源謀取利益的合法性日益受到質(zhì)疑等問題的解決，決定了轉(zhuǎn)企改制只是這類機構(gòu)改革過程中的一個階段性、暫時性的目標和方式。

《條例》在健全事業(yè)單位人事聘用制度上著墨最多，但是，引起社會廣泛關(guān)注的是“建立工資正常增長機制”這一表述。

李建忠認為，這一表述應該理解為“建立正常的工資調(diào)整機制”，不能簡單地理解為“漲工資”。

長期以來，機關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的，而且多年來，我國對事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務員工資的調(diào)整作出安排，兩者走的是同一條路徑。