日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)人社部、發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、社?；饡?huì)聯(lián)合制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），并下發(fā)通知要求貫徹執(zhí)行。

社?！笆逡?guī)劃綱要”有哪些重點(diǎn)？會(huì)給普通老百姓帶來哪些影響？我們不妨一起解讀一番。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推行全國(guó)社?！耙豢ㄍā?

一直以來，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元化的管理模式，在社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也相當(dāng)不平衡。

為此，《規(guī)劃綱要》要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展，多層次保障體系進(jìn)一步完善，并切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。妥善解決人員流動(dòng)過程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接。全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算。

據(jù)了解，實(shí)際上，2011年7月正式實(shí)施的社保法，已經(jīng)明確提出“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算”。此前，人社部、衛(wèi)生部等也曾就此專門下發(fā)過文件。不過，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行得并不順利。人社部2012年6月27日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系僅50萬人次，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶基金僅為2.2億。而目前我國(guó)參加城鎮(zhèn)醫(yī)保的人數(shù)已達(dá)到47343萬人，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)也達(dá)到4641萬人。

另一方面，《規(guī)劃綱要》提出未來幾年內(nèi)將大力推行全國(guó)通用的“社會(huì)保障一卡通”，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)行社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨險(xiǎn)種、跨地區(qū)廣泛應(yīng)用，社?？òl(fā)行8億張。

將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策

《規(guī)劃綱要》明確提出：“實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策。建立社會(huì)保障待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策?！?/p>

今年6月初，人社部在答復(fù)熱點(diǎn)問題時(shí)曾表示，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金是大勢(shì)所趨。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日也明確表示，短期內(nèi)不會(huì)推出該政策，并表示僅僅是在進(jìn)行前期的研究。

此次社保“十二五”規(guī)劃綱要明確提出研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策，也從我國(guó)整體規(guī)劃層面的高度明確了這一說法。當(dāng)然，由于這項(xiàng)政策的制定目前尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段，因?yàn)闋?zhēng)議較大，且退休年齡的修改可能涉及到立法程序，因此很難短期內(nèi)實(shí)施。