人社部專(zhuān)家力挺社保費(fèi)體制,稱(chēng)以“稅”的形式不周全

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才表示,社保稅在歐洲等高福利國(guó)家屬于所得稅形式,在我國(guó)將成為獨(dú)立稅種。

繼醞釀開(kāi)征物業(yè)稅之后,萬(wàn)眾矚目的社會(huì)保障稅也開(kāi)始提上日程,被財(cái)政部納入研究開(kāi)征序列。

4月1日,財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在《求是》雜志發(fā)表《堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革》一文。文中再次強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革原則,其中,“研究開(kāi)征社會(huì)保障稅”一句豁然面世。

中國(guó)的稅制改革和收入分配改革從種種跡象看已經(jīng)步入快車(chē)道,溫家寶總理4月1月在《求是》雜志鄭重闡述了《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》的論述。

但是,對(duì)于習(xí)慣了社保繳費(fèi)形式的中國(guó)老百姓將如何看待社保稅問(wèn)題,相信今后隨著社保稅的研究進(jìn)程會(huì)引出很多爭(zhēng)議。因?yàn)榛攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療和基本失業(yè)保障三大部分是每個(gè)人生存的基本保障,制度上稍有偏差就會(huì)引起社會(huì)騷動(dòng)。

財(cái)政部官員:“費(fèi)轉(zhuǎn)稅”難度不大

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專(zhuān)訪時(shí)認(rèn)為,由現(xiàn)在的社保費(fèi)轉(zhuǎn)向社保稅,盡管全國(guó)各個(gè)地區(qū)存有差異,但轉(zhuǎn)制過(guò)程難度不會(huì)太大。就現(xiàn)有的情況看,未來(lái)最主要的難點(diǎn)是可能存在不同認(rèn)識(shí)、不同意見(jiàn)。但總體看,沒(méi)有硬性障礙。

不過(guò),賈康強(qiáng)調(diào),研究社保費(fèi)跨入社保稅領(lǐng)域,還有很多具體的細(xì)致工作要做。要做好,（國(guó)務(wù)院）每個(gè)部門(mén)的前期調(diào)研工作就不輕。

我國(guó)的基本社會(huì)保障制度建立在上個(gè)世紀(jì)90年代初,與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家普遍設(shè)有社保稅不同的是一直采取了社保費(fèi)這一方式。社保費(fèi)與社保稅之間存在一定區(qū)別。

昨天,財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō),社保以“費(fèi)”的形式征收,有個(gè)重要問(wèn)題是社保費(fèi)可以與個(gè)人賬戶待遇水平掛鉤,如果作為一種稅種就不存在掛鉤問(wèn)題。一個(gè)人社保中原先國(guó)家和企業(yè)的交納比例就要徹底取消。“比如說(shuō),你上交的是社保稅后,國(guó)家和企業(yè)就沒(méi)有義務(wù)為你負(fù)擔(dān)責(zé)任。但是上交社保費(fèi),國(guó)家和企業(yè)就有負(fù)擔(dān)責(zé)任的義務(wù)。”

由于我國(guó)各個(gè)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況不同,社保費(fèi)繳納比例歷來(lái)存有差距。一旦把社保費(fèi)變成社保稅,從國(guó)際慣例分析,不可能形成多等級(jí)的納稅體系。

對(duì)此王朝才說(shuō),只能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。社保稅在歐洲等高福利國(guó)家屬于所得稅形式,在我國(guó)將成為獨(dú)立稅種。

從國(guó)家層面看,社保費(fèi)設(shè)立了個(gè)人賬戶,所繳納的社保費(fèi)均由中國(guó)社保基金理事會(huì)統(tǒng)一管理,社保費(fèi)國(guó)家不可能挪用;而變成社保稅,因?yàn)槭嵌?進(jìn)入財(cái)政,那么政府就可能任意支配這筆收入。

王朝才強(qiáng)調(diào),社保稅與社保費(fèi)的性質(zhì)不變,基礎(chǔ)是解決每個(gè)人的基本生活保障。想要過(guò)好日子,還得個(gè)人再參加商業(yè)保險(xiǎn)。

人社部專(zhuān)家力挺社保費(fèi)體制

昨日,人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專(zhuān)訪時(shí)解釋了目前社保費(fèi)管理層面的情況。他說(shuō),人社部一向主張社保費(fèi)體制。從社保體系建立之后,整個(gè)社會(huì)的社保收支與管理都由人社部來(lái)負(fù)責(zé),也已經(jīng)造就了一支熟悉社保、了解社保的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍,社保費(fèi)是先收先付制,以“稅”的形式將無(wú)法周全。

據(jù)蘇海南介紹,由人社部征收會(huì)更有利于維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益,直接掌握勞動(dòng)者的工資等數(shù)據(jù),便于在摸清繳費(fèi)情況的基礎(chǔ)上,更好地做好養(yǎng)老待遇調(diào)整等問(wèn)題的決策。這種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字不一樣,某種意義上說(shuō),它不是一種公共產(chǎn)品,國(guó)家一般部門(mén)收集不到。

蘇稱(chēng),從國(guó)際上看,現(xiàn)今有150多個(gè)國(guó)家實(shí)施社會(huì)保障制度,其中有90多個(gè)國(guó)家采用稅收（加社會(huì)保障稅、工薪稅等）形式籌集社會(huì)保障資金,但都是基于本國(guó)國(guó)情確定各自實(shí)施辦法,大多是稅收與繳費(fèi)混合模式,有的費(fèi)與稅的界限也并不是很分明,如英國(guó)的社會(huì)保障稅實(shí)際稱(chēng)謂是“國(guó)民保險(xiǎn)捐或國(guó)民保險(xiǎn)繳款”。

蘇海南介紹,發(fā)達(dá)國(guó)家的社保稅一般都經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展完善過(guò)程,初期稅率比較低,覆蓋面小,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步改進(jìn)收繳辦法、拓寬項(xiàng)目和提高收繳率。