今年以來，長(zhǎng)江中下游地區(qū)遭遇50年來罕見干旱，降水與多年同期相比偏少四至六成，為1961年以來同期最少年份。進(jìn)入5月份以后，降水雖較前期略有增加，但湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等長(zhǎng)江中下游地區(qū)，降水與多年同期相比仍偏少二至四成。我國(guó)幾大淡水湖鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖等水位創(chuàng)歷史新低甚至告急。

“鄱陽(yáng)湖尾水如天”盛景不再

由于遭遇嚴(yán)重干旱，我國(guó)最大的淡水湖鄱陽(yáng)湖大幅“瘦身”。最新的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，目前鄱陽(yáng)湖水域面積為1326平方公里，是有衛(wèi)星監(jiān)測(cè)記錄以來的最小水面。與2010年相比，水域面積僅為同期的1/10，創(chuàng)下歷史同期最低紀(jì)錄。

鄱陽(yáng)湖的大湖池原來春季時(shí)水位可達(dá)兩、三米，如今湖底裂縫超過10厘米，甚至能跑汽車。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員說，入春以來一直沒有下雨，鄱陽(yáng)湖9個(gè)湖泊有8個(gè)出現(xiàn)百年不遇的乾旱，魚蝦螺蚌等水生動(dòng)物和植物大面積死亡，不僅給下半年冬候鳥帶來生存危機(jī)，還影響魚類繁殖，漁民一年的收入很可能泡湯。

資料：鄱陽(yáng)湖南北長(zhǎng)173公里，東西最寬處達(dá)74公里，平均寬16.9公里，湖岸線長(zhǎng)1200公里，湖體面積4125平方公里(湖口水位20.5米時(shí))，平均水深8.4米，最深處25.1米左右，容積約276億立方米，是我國(guó)最大的淡水湖泊。

洪湖水淺 無法浪打浪

今年以來，洪湖遭遇70年一遇的特大干旱，降水量與往年相比減少七成，53萬畝洪湖水面減少了1/4，湖水最深處只有30多厘米。洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局統(tǒng)計(jì)，洪湖有水面積約有53萬畝，由于持續(xù)干旱，目前有水面積已不足40萬畝，1/4的湖區(qū)干裂。10萬畝湖面見底，多數(shù)漁家變“旱家”，如果干旱繼續(xù)，湖水會(huì)降得更快。

資料：洪湖，中國(guó)第七大淡水湖，湖北省第一大湖。位于省南部長(zhǎng)江與東荊河間的洼地中。湖面高程25公尺，面積413平方公里。東西兩側(cè)與長(zhǎng)江相通，是魚類繁殖的良好場(chǎng)所。

三峽水庫(kù)補(bǔ)水 旱區(qū)難解渴

為了保障長(zhǎng)江中下游地區(qū)抗旱用水及航運(yùn)安全，國(guó)家防總決定再次加大三峽水庫(kù)下泄流量，自5月20日至24日，三峽水庫(kù)按1萬立方米/秒左右控制下泄，5月25日至6月10日，其下泄流量將加大至1.1萬至1.2萬立方米/秒。

因加大下泄力度，三峽水庫(kù)水位下降近1米，意味著水庫(kù)在釋放長(zhǎng)江上游天然來水的同時(shí)，兩天內(nèi)為中下游抗旱增加補(bǔ)水6億多立方米。

隨著三峽水庫(kù)補(bǔ)水效益的逐步顯現(xiàn)，長(zhǎng)江中下游水位連日來出現(xiàn)全線回升勢(shì)頭。

據(jù)悉，三峽水庫(kù)蓄水至175米的最高水位后，其最高水庫(kù)庫(kù)容為393億立方米，在世界各類大型水庫(kù)中的排名并不靠前，即使持續(xù)加大水庫(kù)下泄流量，對(duì)中下游干旱地區(qū)可以說是杯水車薪。

雨潤(rùn)南方 干渴持續(xù)

5月23日，江南東部、華南東部等地出現(xiàn)中到大雨，局地暴雨，并伴有短時(shí)雷雨大風(fēng)或冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣。但對(duì)于嚴(yán)重干旱地區(qū)來說只是稍微“潤(rùn)”了一下。

據(jù)最新預(yù)報(bào)，24日以后，降水過程基本結(jié)束。本周雨水主要集中在華南地區(qū)，而長(zhǎng)江中下游氣象干旱區(qū)多晴熱天氣，將繼續(xù)面臨“干渴”的局面。

用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民增收“保駕護(hù)航”

相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)是一個(gè)“看天吃飯”的產(chǎn)業(yè)，時(shí)刻面臨自然災(zāi)害的威脅。據(jù)資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)受災(zāi)比例每年大約在40%以上。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，農(nóng)民是無法獨(dú)立承受這種風(fēng)險(xiǎn)的。特別是近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)也意味著高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的來臨，農(nóng)民們更期待擁有一把“保險(xiǎn)傘”。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的一種，以農(nóng)作物、牲畜等為保險(xiǎn)標(biāo)的。根據(jù)保險(xiǎn)合同約定，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)的生產(chǎn)過程中，由于遭受自然災(zāi)害或意外事故，而致農(nóng)作物歉收、損毀或牲畜傷亡等損失時(shí)，保險(xiǎn)人應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。按理說，農(nóng)民有需求，保險(xiǎn)公司有市場(chǎng)，應(yīng)該是一件皆大歡喜的事情，然而實(shí)際情況并非如此，有人這樣來概括我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀：農(nóng)民想投保，但交不起錢；農(nóng)民能接受的，保險(xiǎn)公司又賠不起。高賠付導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高保費(fèi)，而高保費(fèi)又使更多的農(nóng)民買不起保險(xiǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就在這樣的怪圈中徘徊。

針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展情況，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村金融研究所所長(zhǎng)韓俊曾經(jīng)發(fā)出過這樣的感慨：“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有一個(gè)國(guó)家像我國(guó)這樣越來越萎縮?！眱赡昵?也有人大代表在全國(guó)“兩會(huì)”上直言不諱地說: “如果農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問題不解決，肯定是個(gè)很大的后患！”“沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民有后顧之憂，就不敢大膽發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，這不利于優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”可見，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收舉足輕重。

那么，如何做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓其真正為農(nóng)民增收“保駕護(hù)航”呢？

一是加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的認(rèn)知度。尤其要讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)走進(jìn)千家萬戶，使廣大農(nóng)戶了解參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處，知曉參加保險(xiǎn)的程序、理賠方式及理賠金額等，使他們做到心中有數(shù)，提高農(nóng)民自覺投保的積極性，提高參保率，最大限度地降低農(nóng)戶可能造成的經(jīng)濟(jì)損失。

二是在保費(fèi)來源上要進(jìn)一步拓寬和完善渠道。除了政府補(bǔ)貼外，還可以讓有關(guān)部門從財(cái)政災(zāi)情減免款、民政扶貧救災(zāi)款、鄉(xiāng)村公益金等多方面籌集，盡最大可能減少農(nóng)民參保支出費(fèi)用。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，進(jìn)一步明確雙方的法律責(zé)任。一方面要合理制定保費(fèi)、規(guī)范理賠流程；另一方面要加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺瞞、誤導(dǎo)和出險(xiǎn)后惜賠、少賠、拖延不賠等侵害農(nóng)民利益的行為。走出“投保容易，賠償難”的怪圈，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正解農(nóng)民后顧之憂。

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府行政推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的保險(xiǎn)模式，不同于商業(yè)性保險(xiǎn)，其政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大。這需要各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門能以高度的責(zé)任感，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作列入重要議事日程，從執(zhí)政為民和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要意義，讓廣大農(nóng)民從中得到實(shí)惠。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，代替直接補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施合理有效的保護(hù)，減輕加入世貿(mào)組織帶來的沖擊，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分。

2007年國(guó)家財(cái)政撥出10億元專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，通過地方財(cái)政資金的配套，對(duì)六省區(qū)五大類糧食作物保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，積極為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。這項(xiàng)措施有力地改變了農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由此出現(xiàn)了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入51.8億。 　　

2008年，國(guó)家穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，加大了對(duì)糧食、油料、生豬、奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)政策扶持，支持發(fā)展主要糧食作物政策性保險(xiǎn)。分析近年來農(nóng)業(yè)政策情況，可以發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，持續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，將是今后一個(gè)時(shí)期的長(zhǎng)期國(guó)策，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為其中的組成部分，正迎來了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

分類

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按農(nóng)業(yè)種類不同分為種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)；按危險(xiǎn)性質(zhì)分為自然災(zāi)害損失保險(xiǎn)、病蟲害損失保險(xiǎn)、疾病死亡保險(xiǎn)、意外事故損失保險(xiǎn)；按保險(xiǎn)責(zé)任范圍不同，可分為基本責(zé)任險(xiǎn)、綜合責(zé)任險(xiǎn)和一切險(xiǎn)；按賠付辦法可分為種植業(yè)損失險(xiǎn)和收獲險(xiǎn)。 　　

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村保險(xiǎn)是兩個(gè)不同的概念，后者是以地域命名，是指在農(nóng)村范圍內(nèi)舉辦的各種保險(xiǎn)的總稱，除含農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的其他各種財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)。 　　

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的包括農(nóng)作物栽培(農(nóng)業(yè))、營(yíng)造森林(林業(yè))、 畜禽飼養(yǎng)(畜牧業(yè))、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈(漁業(yè))以農(nóng)村中附屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的副業(yè)。 　　

主要險(xiǎn)種： 　　

中國(guó)開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種有：農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，生豬保險(xiǎn)，牲畜保險(xiǎn)，奶牛保險(xiǎn)，耕牛保險(xiǎn)，山羊保險(xiǎn)，養(yǎng)魚保險(xiǎn)，養(yǎng)鹿、養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞等保險(xiǎn)，對(duì)蝦、蚌珍珠等保險(xiǎn)，家禽綜合保險(xiǎn)，水稻、蔬菜保險(xiǎn)，稻麥場(chǎng)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)，烤煙種植、西瓜雹災(zāi)、香梨收獲、小麥凍害、棉花種植、棉田地膜覆蓋雹災(zāi)等保險(xiǎn)，蘋果、鴨梨、烤煙保險(xiǎn)等等。

經(jīng)營(yíng)模式

中央很重視發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，業(yè)務(wù)已經(jīng)在全國(guó)各地區(qū)全面起步。但總體看，中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3.2‰，覆蓋面積僅占我國(guó)耕地面積的1/4，發(fā)展模式還不成熟，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力相對(duì)有限。 　　

中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本經(jīng)營(yíng)模式還是將業(yè)務(wù)委托給商業(yè)性保險(xiǎn)公司來做，政府給予一定的補(bǔ)貼。這種運(yùn)作模式仍處于試點(diǎn)階段，相對(duì)比較粗放。 　　

再加上中國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況差異大，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式在發(fā)展過程中需要繼續(xù)完善。由政府成立非營(yíng)利性的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、管理和經(jīng)營(yíng)，建立政府主導(dǎo)和管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式。 　　

對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)保。例如，全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行統(tǒng)保，各級(jí)地方政府可在烤煙、林木、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)上開展統(tǒng)保試點(diǎn)。