2009年12月下旬，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺。隨后幾天，全國各地打工者擔(dān)心將來回老家拿不到養(yǎng)老金，退保潮此起彼伏。特別是在深圳萬人涌向深圳社保中心退保一事被廣泛關(guān)注后，越來越多的人也開始蠢蠢欲動，忙活自己將來的養(yǎng)老金。

新政策和以往相比，對全國的勞動“移民”有哪些重大利好？現(xiàn)在是否可以順利推行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)呢？下面和養(yǎng)老險專家進行探討，看看還有哪些問題是懸而未決的。

在全國所有勞動人口中，有百分之幾的人能固定在一個城市工作，老了還在這個地方退休養(yǎng)老呢？人們常形象地用“樹挪死，而人挪活”說法來說明，人有時就要靠隨時換換地方，才會有更好的發(fā)展機會。

但人在“挪窩”時，經(jīng)常會想一個問題是，現(xiàn)在換了地方，未來會如何？這就是人常說的“為職所困”，年輕時為了高薪遠走他鄉(xiāng)，而隨著成家立業(yè)，每天忙于自己事業(yè)和孩子教育，等到年齡越來越大，對福利和養(yǎng)老就愈加關(guān)注，養(yǎng)老問題也逐漸成為人生的頭等大事。

在2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（簡稱國發(fā)38號文件）規(guī)定，養(yǎng)老金要本著“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”機制。目前這一機制在同一地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的勞動者中得到普遍實現(xiàn)和認同。但對跨地區(qū)流動就業(yè)的勞動者來說，許多人在不同城市和多個時段就業(yè)參保，由于繳費年限不能累計計算，使他們在進入養(yǎng)老階段個人利益受損甚至無法得到制度保障。換句話說，多繳多得的養(yǎng)老機制在他們身上沒能得以實現(xiàn)?！稌盒修k法》的出臺意味著在不同地區(qū)參保人員，基本養(yǎng)老保險關(guān)系可以順暢地轉(zhuǎn)移接續(xù)，有效保護個人養(yǎng)老保險權(quán)益。現(xiàn)在人們從一個城市跳槽到另一個城市，其養(yǎng)老保險關(guān)系可以“無障礙”隨身帶走。

2010年1月1日，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）在全國開始正式實施，的確給中國的“移民”帶來了養(yǎng)老的福音，先來看看下面的實際案例。

當?shù)刂苯宇I(lǐng)取養(yǎng)老金

李先生是東北人，1998年大學(xué)畢業(yè)后在蘇州高新(600736,股吧)（600736）技術(shù)區(qū)某外企工作，戶籍落在蘇州。時隔5年后被獵頭引薦至上海某全球500強外資公司，工資翻三倍。年輕有為的他，于2004年毫不猶豫地為了高薪來到上海，并且逐漸被上海大都市繁華和經(jīng)濟發(fā)達所吸引，現(xiàn)在娶了上海媳婦，打算定居于上海。三年前記者問他，“你以前在蘇州的社保怎么辦呢？”他的回答很坦然，到時退休了回蘇州領(lǐng)就可以啦。而新政策出臺，意味著他退休后直接可在上海領(lǐng)取養(yǎng)老金。

《暫行辦法》第三條（二）明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當?shù)鼗攫B(yǎng)老保險待遇。

按照李先生的情況，累計交夠15年的養(yǎng)老金，在退休后直接在上?？梢灶I(lǐng)取在滬工作期間的養(yǎng)老金和5年在蘇州工作的養(yǎng)老金，不用回到蘇州去領(lǐng)取。

據(jù)江蘇社保有關(guān)人士說，浙滬蘇三地將繼續(xù)探索建立社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，在2010年將會發(fā)揮地區(qū)統(tǒng)籌更大的養(yǎng)老實效，為三地流動人才免去后顧之憂。記者從各地區(qū)社保中心了解，全國有些省份目前還沒有做到省級統(tǒng)籌，要做到全國統(tǒng)籌談何容易。一個人可能在全國各城市自行就業(yè)，要實現(xiàn)《暫行辦法》的終極目標，一張社?？ㄔ谌珖鞯?zé)o障礙轉(zhuǎn)移養(yǎng)老險，還是要從各省級統(tǒng)籌開始做起。

未解的養(yǎng)老險方程式

姜女士，陜西人，1999年大學(xué)畢業(yè)后留上海工作，上海戶籍，在上海四年享有四險一金，養(yǎng)老金賬戶累計額為6256.9元，其中個人賬戶繳納本息為3616.3元。2004年偶爾來北京發(fā)展，沒想到一直到2006年，其供職的私營單位都沒給她上養(yǎng)老險等社保。2006年換工作后，單位享有三險一金，到2009年5月為止，她個人收到的2008年度北京市社保個人繳費信息對賬單中顯示，繳費基數(shù)是1900元/月，2008年度的養(yǎng)老保險個人賬戶累計額為1824元（8%），經(jīng)計算單位劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老賬戶為4560元（1900元?0%?2月=4560元）。

姜女士想知道如果在2011年回合肥（丈夫老家）定居，將來能拿多少養(yǎng)老金？該辦什么手續(xù)領(lǐng)取上海和北京的養(yǎng)老金？她自己研讀了《暫行辦法》，其中第四條（二）規(guī)定，以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。姜女士把每月繳費基數(shù)作為《暫行辦法》規(guī)定中“實際繳費工資為基數(shù)”，那么光是2008年度，可以帶走4560?2%=547元的單位賬戶養(yǎng)老金。

于是姜女士在1月18日給北京社保中心12333打咨詢電話，得到的回答是：按照原來北京的養(yǎng)老政策，如果在北京累計交夠15年養(yǎng)老險，在退休后可以在北京領(lǐng)取養(yǎng)老金，如果沒有交夠15年，或者離開北京，就只能把個人賬戶轉(zhuǎn)回戶籍所在地領(lǐng)取，按照2005年發(fā)布的38號規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。

國務(wù)院下發(fā)的《暫行辦法》雖是出臺了，但是目前北京還沒有實施細則，等到春節(jié)后才能有具體的辦法，現(xiàn)在社保中心沒有接到任何通知，不知道將來怎么辦理養(yǎng)老險轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金如何計算。至于姜女士將來是否可以轉(zhuǎn)移單位賬戶的547元，也沒有具體的實施辦法對此做出相應(yīng)的規(guī)定。

據(jù)記者了解，姜女士又在1月18日給上海的社保中心致電，詢問有關(guān)在上海的養(yǎng)老轉(zhuǎn)移辦法，答復(fù)也是沒有具體的落實辦法。因為上海實行社保年度（繳費基數(shù)在每年4月調(diào)整），有關(guān)《暫行辦法》中提到的“各年度實際繳費工資為基數(shù)”，也沒有明確是否就是上海市社保結(jié)算中心的“月繳費基數(shù)”。但按《暫行辦法》中“……為基數(shù)12%的總和轉(zhuǎn)移”，對個人來說沒有利益上的沖突，如果按照以前的養(yǎng)老險規(guī)定，只能把個人賬戶帶到新的工作地點，但是現(xiàn)在新政策出來肯定對個人來說是好事情，畢竟可以帶走一部分的單位賬戶。

爭議社保池

業(yè)內(nèi)某資深養(yǎng)老人士稱，在中國統(tǒng)籌養(yǎng)老險“路漫漫，其修遠兮”。國外很多國家之間的工作調(diào)動也不會影響將來的領(lǐng)取養(yǎng)老金，比如歐美國家，那是因為這些國家都有相應(yīng)的社會保障稅，都有“social pool”（譯為社保池），但其前提是這些地區(qū)的金融一體化，而美國養(yǎng)老保險是唯一聯(lián)邦級統(tǒng)籌管理的，完全可以實現(xiàn)美國人在全國內(nèi)充分自由流動就業(yè)。目前中國有些省份還沒有統(tǒng)籌，何談一人一張社?？ㄗ弑槿袊?？畢竟中國各地區(qū)養(yǎng)老險差異太大了，究其根源，只要轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的利益現(xiàn)實訴求還存在，全國統(tǒng)一的無障礙轉(zhuǎn)移就不可能順暢實現(xiàn)。

據(jù)養(yǎng)老險從業(yè)人士透露，在制定此《暫行辦法》過程中，每次會議與會者都會出現(xiàn)非常激烈地爭論，比如：

有人提出轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地自行各自協(xié)商，取得一致規(guī)定后再實施。

中國有23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市和2個特別行政區(qū)，除去港澳，32個地區(qū)各自協(xié)商，會有多少輪會談呢？輪會談，相當不現(xiàn)實。

將來在退休時，只能轉(zhuǎn)出單位賬戶的5%，個人的賬戶按照50%轉(zhuǎn)出，或者按照地區(qū)分段計發(fā)，以防養(yǎng)老險轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地出現(xiàn)矛盾。

如果將來轉(zhuǎn)入地的金額不夠給所有退休人員發(fā)養(yǎng)老金，那將怎么辦呢？這些都是具體的實施問題。至于《暫行辦法》中規(guī)定“各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移”，這個12%的基數(shù)到底如何計算？記者給上海、北京、深圳、西安、南昌等城市的12333社保中心電話，最后的結(jié)果都是，實施細則還沒有出來，不知道如何計算單位劃轉(zhuǎn)給個人的養(yǎng)老金。

雖然2009年12月28日國務(wù)院辦公廳發(fā)［2009］66號《暫行辦法》通知，各地相關(guān)部門都在積極制定具體的落實辦法，有些細節(jié)問題我們只能拭目以待。但是無庸質(zhì)疑的是，個人在異地遇到好的發(fā)展機遇，你完全可以自己掌控，像自駕游一樣，在全中國內(nèi)想去哪里都可以。不用為職所困，你個人賬戶里的養(yǎng)老金，還是你自己的，而單位劃轉(zhuǎn)的養(yǎng)老金繳費也有部分在將來一定是屬于個人所有。

至于將來的養(yǎng)老金你能領(lǐng)多少，按國發(fā)38號有關(guān)養(yǎng)老金的規(guī)定，將來養(yǎng)老金數(shù)額的確定主要看三個因素：參保年限長短、工作期間繳費基數(shù)和退休后養(yǎng)老險領(lǐng)取地區(qū)的社會平均工資水平。

總而言之，《暫行辦法》能解決的問題是，一是可以做到養(yǎng)老險的不同地域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“自由行”；二是即使一個人多地區(qū)工作，只要有養(yǎng)老賬戶繳費記錄，都可以累計年限和金額，利于保護個人賬戶養(yǎng)老權(quán)益；三是可以帶走原單位賬戶所繳納的部分養(yǎng)老金。希望每個人都可以在中國大地上對自己的養(yǎng)老問題少些擔(dān)憂，多些信心。