走到哪里就把養(yǎng)老保險(xiǎn)帶到哪里，也許并不再是一個(gè)遙不可及的事情。人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)在著手制定社會(huì)保險(xiǎn)跨省接續(xù)轉(zhuǎn)移辦法，其中，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，醞釀中的新政可能會(huì)傾向于采取轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌資金的做法。

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在上月中旬舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，該部正在抓緊研究制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并在下半年的工作任務(wù)中特別指出，將盡快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平在今年兩會(huì)時(shí)也明確指出，今年內(nèi)這個(gè)辦法就可能成熟出臺(tái)。

轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金

一位接近人力資源和社會(huì)保障部的人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，正在醞釀中的養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法傾向于采取個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌“雙轉(zhuǎn)移”的方案，即勞動(dòng)者從輸出地轉(zhuǎn)向輸入地時(shí)，把個(gè)人所繳納的全部個(gè)人賬戶資金以及單位所繳納的社會(huì)統(tǒng)籌的一大部分都轉(zhuǎn)入流入地。

這對(duì)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)是一個(gè)突破。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(下稱“城?！?規(guī)定，城鎮(zhèn)職工轉(zhuǎn)移時(shí)只能帶走個(gè)人賬戶，而單位為其繳納的保險(xiǎn)費(fèi)作為社會(huì)統(tǒng)籌不能轉(zhuǎn)移。

按照目前的費(fèi)率，城鎮(zhèn)職工個(gè)人繳費(fèi)8%，單位繳費(fèi)20%，占到繳費(fèi)大頭的單位繳費(fèi)不能隨著勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移，這導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)陷入了困境：各地只愿轉(zhuǎn)出不愿轉(zhuǎn)入。因?yàn)閷?duì)于流入地來(lái)說(shuō)，職工所帶來(lái)的個(gè)人賬戶資金根本不足以支付養(yǎng)老費(fèi)用。

這位人士表示，轉(zhuǎn)移一部分或者是大部分社會(huì)統(tǒng)籌資金，制定一個(gè)輸入地和輸出地都能接受的比例，從而平衡雙方的利益，這樣也就使養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)成為了可能。

單位為職工所繳納的社會(huì)統(tǒng)籌主要是兩個(gè)方面的作用，一是用于職工未來(lái)養(yǎng)老，二是承擔(dān)制度轉(zhuǎn)型的歷史債務(wù)。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王德文在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，只要合理測(cè)算出一個(gè)比例，把屬于職工養(yǎng)老的那部分統(tǒng)籌由職工帶到輸入地，把剩下的留在當(dāng)?shù)?，這樣就既不會(huì)損害職工的權(quán)益，又調(diào)動(dòng)起了輸入地的積極性，從而解決了轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題。

王德文還認(rèn)為，社會(huì)統(tǒng)籌雖然由職工帶走，但不計(jì)入職工的個(gè)人賬戶，而是應(yīng)納入輸入地的社會(huì)統(tǒng)籌中，這樣不管職工是輸入還是輸出，他的權(quán)益都不會(huì)受到影響。

上述人士還透露，醞釀中的這一辦法也是一套過(guò)渡性的政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)的根本原因在于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，一旦能夠全國(guó)統(tǒng)籌，這個(gè)辦法也就不需要了。

目前，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，如個(gè)人繳費(fèi)比例不一、保障水平不一?！耙獜母旧辖鉀Q這個(gè)問(wèn)題，還是要盡快提高統(tǒng)籌層次，但從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，難度很大，需要中央層面下決心?！边@位人士說(shuō)。

建立全國(guó)性的社保權(quán)益結(jié)算平臺(tái)

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保險(xiǎn)系主任褚福靈曾經(jīng)參加過(guò)政府組織的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)征求意見(jiàn)的會(huì)議，他對(duì)本報(bào)表示，征求意見(jiàn)時(shí)主要有兩種思路，一是“分段計(jì)發(fā)”的后支付形式，即工作地繳費(fèi)，分段記錄，退休地發(fā)放；二是“錢(qián)隨人走”，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌。但無(wú)論最后采取哪一種思路，都需要對(duì)社保權(quán)益進(jìn)行結(jié)算。

“相對(duì)而言，現(xiàn)在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算方式比較簡(jiǎn)單，社?？缡】闪鲃?dòng)之后，結(jié)算將是個(gè)龐大的工程?！瘪腋ｌ`說(shuō)，一旦可轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)，那就需要建立一個(gè)全國(guó)性的社保權(quán)益結(jié)算平臺(tái)，專門(mén)對(duì)基金進(jìn)行結(jié)算。他的建議是設(shè)立社會(huì)保障銀行。

養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)還面臨的一個(gè)問(wèn)題是各地的社保繳費(fèi)信息沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)。人力資源和社會(huì)保障部正在投入巨資建立“金保工程”來(lái)改變這一現(xiàn)實(shí)。金保工程是國(guó)家12項(xiàng)重大信息管理工程之一，它的重大意義在于建成之后，每個(gè)進(jìn)入到社保體系的人將擁有相隨終生的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，這個(gè)賬戶記錄參保人的繳費(fèi)情況，這將為異地轉(zhuǎn)移提供信息基礎(chǔ)。

但專家也認(rèn)為，金保工程只是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，相對(duì)于制度障礙來(lái)說(shuō)，技術(shù)問(wèn)題是次要的。褚福靈表示，如果制度設(shè)計(jì)是可轉(zhuǎn)移的，勞動(dòng)者只要拿一個(gè)小賬本也可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移。