摘要：一直以來，土地?fù)?dān)負(fù)著保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的職能。而伴隨著我國城市化步伐出現(xiàn)的失地農(nóng)民卻失去了土地的保障，目前政府對此問題，普遍實(shí)行貨幣補(bǔ)償辦法加以解決。從短期肴，失地又失業(yè)的農(nóng)民可通過一次性安置費(fèi)維持生計，生活水平不致明顯降低。但隨著安置費(fèi)用逐漸耗盡，失地農(nóng)民社會保障問題勢必凸現(xiàn)。因此本文從失地農(nóng)民的形成、實(shí)際現(xiàn)狀著手分析，并結(jié)合發(fā)達(dá)國家的保障經(jīng)驗(yàn)，力圖為失地農(nóng)民提供合理的社會保障支持。

土地是我國城鄉(xiāng)分割環(huán)境下，農(nóng)村人口賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。其一定程度上替代了當(dāng)前不完善的社會保障體系，部分發(fā)揮了社會保障制度的作用。失地農(nóng)民是伴隨著我國城市化進(jìn)程出現(xiàn)的新群體，其處于以土地為基本保障手段的農(nóng)村社會保障體系和以城鎮(zhèn)居民為保障對象的城鎮(zhèn)居民社會保障體系的保障之外，成為既有別于農(nóng)村有地農(nóng)民又不同于城鎮(zhèn)戶籍常駐居民的弱勢邊緣群體。而土地征用過程中對征用對象的征用和補(bǔ)償方式的不當(dāng)，則加劇了短時間內(nèi)失地農(nóng)民社會保障權(quán)益的缺失。因此，農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障必將成為關(guān)注的重點(diǎn)。

一、我國失地農(nóng)民的成因和現(xiàn)狀

(一)失地農(nóng)民成因分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，市政設(shè)施建設(shè)用地、工商投資開發(fā)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地需求持續(xù)增加，國家開始對城市周邊的農(nóng)村集體及農(nóng)民個人的土地實(shí)施征用。當(dāng)前國家對土地的征用方式主要有兩種形式：正式征用土地，獲取相應(yīng)的土地所有權(quán)；租借使用土地，僅獲取規(guī)定年限的土地使用權(quán)。在土地征用的早期階段，全國主要采取土地租賃的形式。而伴隨部分土地用戶為保持自身永續(xù)經(jīng)營而提出的獲取土地所有權(quán)的呼聲日漸增強(qiáng)，各地開始采取正式征用土地的方式，獲得相應(yīng)土地所有權(quán)。

土地征用后，被征地農(nóng)民重新進(jìn)入勞動力市場，成為新的農(nóng)村剩余勞動力。