財(cái)政部于2012年1月20日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》的政策文件：文件首次將糖料作物納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。

對(duì)政策文件的解讀：作為首次被納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍的糖料作物將享受以下政策優(yōu)惠：

一、糖料作物補(bǔ)貼區(qū)域范圍擴(kuò)大至全國(guó)；

具體政策意圖解讀：即在全國(guó)范圍內(nèi)生產(chǎn)的糖料作物都將享受政策保費(fèi)補(bǔ)貼范圍的范疇；涵蓋了糖料收購(gòu)價(jià)格統(tǒng)一實(shí)行省級(jí)政府定價(jià)的主產(chǎn)區(qū)(廣西、廣東、云南、海南、新疆)和糖料收購(gòu)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)方式的非主產(chǎn)區(qū)(除上述主產(chǎn)區(qū)之外的其他產(chǎn)區(qū))；

二、糖料作物的損失保障水平大幅提高，將覆蓋幾乎所有糖料種植成本；

具體政策意圖解讀：政策糖料作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼將覆蓋糖料作物在生產(chǎn)過(guò)程中所花費(fèi)的所有直接物化成本——當(dāng)然直接物化成本以發(fā)展改革委等國(guó)家權(quán)威部門數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)：包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機(jī)耕成本和地膜成本等；實(shí)際上覆蓋了農(nóng)民種植甘蔗和甜菜幾乎所有的種植成本；對(duì)于因?yàn)楦采w直接物化成本而增加的保費(fèi)，中央財(cái)政將根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)于高于直接物化成本的保障部分，可由地方提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，一方面，蔗農(nóng)在甘蔗種植過(guò)程中所產(chǎn)生的所有費(fèi)用都將計(jì)入直接物化成本當(dāng)中；另一方面，即使甘蔗顆粒無(wú)收，蔗農(nóng)也不賠錢，至少能夠回本；

三、關(guān)于糖料作物的保險(xiǎn)補(bǔ)貼保障比例方面：

具體政策意圖解讀：糖料作物保險(xiǎn)費(fèi)用支出方面，農(nóng)民只是少量付出；大部分的保險(xiǎn)費(fèi)用以國(guó)家和地方給予保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用的方式完成；糖料作物保險(xiǎn)費(fèi)用方面：除按照現(xiàn)行的中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策執(zhí)行外，在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%、對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%。中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等補(bǔ)貼比例為65%。實(shí)際上，對(duì)于糖料種植者來(lái)說(shuō)：即廣東、海南主產(chǎn)區(qū)糖料種植保險(xiǎn)費(fèi)用中央補(bǔ)助35%、省級(jí)政府補(bǔ)助25%，蔗農(nóng)負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的40%；廣西、云南屬于中西部地區(qū)，兩地蔗農(nóng)負(fù)擔(dān)保費(fèi)的35%；新疆甜菜產(chǎn)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)保費(fèi)的10%；

綜合的政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)：農(nóng)民在種植糖料作物(甘蔗或者甜菜)時(shí)，如果因?yàn)樽匀粸?zāi)害或其他意外導(dǎo)致農(nóng)作物大幅減產(chǎn)導(dǎo)致收入大幅減少甚至虧損的情況下，國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際上已經(jīng)全面兜底，確保農(nóng)民收入不會(huì)降低或者減少，從而引發(fā)糖料種植面積不穩(wěn)定情況的發(fā)生；這對(duì)糖料種植面積的穩(wěn)定以及持續(xù)增加將起到立竿見影的效果；對(duì)國(guó)內(nèi)糖產(chǎn)業(yè)鏈必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響；對(duì)穩(wěn)定糖料作物種植面積、實(shí)現(xiàn)十二五糖產(chǎn)量達(dá)到1600萬(wàn)噸，糖料消費(fèi)立足國(guó)內(nèi)做出了基礎(chǔ)決定性貢獻(xiàn)；