11月15日，國務(wù)院法制辦發(fā)布人社部關(guān)于《社會保險費申報繳納管理規(guī)定（草案）》征求意見稿。

草案要求，統(tǒng)一征收社會保險費，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險繳費申報、基數(shù)核定等工作。

對于社保經(jīng)辦機構(gòu)職責(zé)，草案指出，目前，各地社會保險費有由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收的，也有由稅務(wù)機關(guān)征收的。根據(jù)社會保險法的規(guī)定，明確不論社保征收還是稅務(wù)征收的地區(qū)，社會保險繳費的申報和基數(shù)核定都應(yīng)當(dāng)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)。

“社會保險法并沒有改變目前地方社保經(jīng)辦機構(gòu)與稅務(wù)機構(gòu)同時征收的現(xiàn)狀，實踐當(dāng)中確實有少數(shù)由稅務(wù)機關(guān)申報繳納社保的情況，這與社會保險法關(guān)于社保統(tǒng)一申報的規(guī)定是不符的?！眹鴦?wù)院法制辦人士告訴記者，該草案是按照社會保險法關(guān)于社保申報的要求，統(tǒng)一對社保繳費申報做出了部門性規(guī)定。

目前我國社會保險費的征收過程中涉及繳費單位、稅務(wù)部門、銀行、財政、社保經(jīng)辦機構(gòu)等眾多環(huán)節(jié)，而稅務(wù)部門與社保經(jīng)辦機構(gòu)在征繳過程中有許多職能存在著交叉與重復(fù)，正是這些交叉與重復(fù)的職能造成了社會保險費征繳效率不高。

某些地區(qū)單位參保時，就必須同時向稅務(wù)部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費登記和參保登記，如果只在稅務(wù)部門辦理繳費登記，不在社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保登記，那么單位雖然可以在地稅部門通過強制開票繳納社會保險費，但因社保經(jīng)辦機構(gòu)無此單位的信息，會導(dǎo)致單位的繳費在社保經(jīng)辦機構(gòu)無法入賬，繳費單位也無法享受社會保險待遇。

同樣如果單位只在社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險參保登記而不辦理繳費登記，那么就無法在稅務(wù)部門繳納社會保險費。

繳費單位在辦理注銷登記時同樣要同時在兩個部門辦理同樣的登記，如果沒有同時辦理，有時還會給清理社會保險費欠費、人員的保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等帶來困難。

根據(jù)安徽省社會保險費征繳暫行辦法規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具有：受理社保登記、審核繳費基數(shù)、稽核、建立繳費記錄、記錄個人賬戶等職責(zé)；地稅部門只有受理申報征收職責(zé)。

據(jù)當(dāng)?shù)氐囟惥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，表面看似乎分工明確，但在實際運行中，矛盾諸多，比如社保費登記，地稅部門在工作中發(fā)現(xiàn)漏戶，而只能通報社保部門或督促該戶辦理登記手續(xù)，如該戶不登記，稅務(wù)部門就沒辦法了。

再如申報環(huán)節(jié)，繳費人必須進行繳納社會保險費的雙向申報。在實際操作時，先向社保部門申報審核，經(jīng)其審核后，再向地稅局申報繳納，地稅只能按照社會保險部門核定的數(shù)額征收社保費，地稅局無權(quán)核定繳費基數(shù)或直接受理未經(jīng)每月審核的社保費申報。

這樣造成的弊端就是，給繳費人延期申報提供了口實。未經(jīng)審核不得征收，造成延誤，及時性差。給事后的社保費稽核、檢查等工作造成被動。

根據(jù)社會保險法和此次《社會保險費征繳暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，只要是按照省級人民政府決定征收社會保險費的，即為社會保險法所稱社會保險費征收機構(gòu)，這樣就解決了原來稅務(wù)與社保經(jīng)辦機構(gòu)的重復(fù)申報登記問題。

1999年，國務(wù)院發(fā)文授權(quán)各省自行在地稅和社保經(jīng)辦機構(gòu)之間選擇，到2009年為止，地方稅務(wù)機構(gòu)已經(jīng)陸續(xù)接手了18個省的社會保險費征繳。