社會保障的受益主體是社會保障制度研究中的重要范疇，受益主體的存在是社會保障制度的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。然而這一范疇卻沒有為我國社會保障法研究者所重視。

一、社會保障的受益主體是社會保障制度研究中的重要范疇

受益主體也可稱之為利益歸屬主體，是指通過行政機(jī)關(guān)或社會團(tuán)體予以保護(hù)的某種社會利益的最終享受者。受益主體是社會保障法理論中一個非常重要而又被人們普遍忽視的問題。社會法中弱勢主體的一部分私人利益被提升為社會利益，由行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力或社會團(tuán)體運(yùn)用社會力量來加以保護(hù)。在社會保障法的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)保護(hù)的是這種弱勢主體的利益，因此，形成利益歸屬主體，即行政權(quán)力保護(hù)的利益的最終享有者。

在傳統(tǒng)的行政法中，對行政法律關(guān)系的分析往往是建立在“行政主體——行政相對人”的分析架構(gòu)上的，在這種行政法律關(guān)系中，行政主體是國家方面的管理者，行政相對人則是被管理者。例如，在稅收法律關(guān)系中，國家稅務(wù)機(jī)關(guān)作為征稅主體，是管理者；納稅人作為納稅主體是被管理者。在這種征納關(guān)系中，涉及的利益人就是雙方的當(dāng)事人。征稅機(jī)關(guān)代表國家利益，向納稅人征收稅款，如果納稅人不繳納稅款，或稅務(wù)機(jī)關(guān)不履行職責(zé)，損害的是國家利益。反之，稅務(wù)機(jī)關(guān)非法向納稅人征稅，則損害的是納稅人的個人利益。這種行政關(guān)系一般并不涉及第三人的利益?；蛟S有人會爭辯，稅收法律關(guān)系中，國家征收后也是取之于民，用之于民，形成的財(cái)政收入總要通過各種支出用于基本建設(shè)或公共服務(wù)等事項(xiàng)上，從而形成其他受益人。其實(shí)，國家將稅款用于基本建設(shè)、公共服務(wù)等是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的提供公共品(public goods)。顯然，這是另一個法律關(guān)系。就傳統(tǒng)公法來說，只有抽象的、廣泛的受益人，而不存在具體的、直接的受益人。

在社會保障法中，在社會保障行政關(guān)系中存在著具體而明確的“利益歸屬主體”，使得行政關(guān)系顯現(xiàn)出獨(dú)特的性質(zhì)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政關(guān)系中，利益歸屬主體的存在往往是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系產(chǎn)生的前提。例如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，只有存在已經(jīng)建立勞動法律關(guān)系的勞動者，才會產(chǎn)生用人單位與養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的繳費(fèi)關(guān)系。在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系確立以后，一旦某一個用人單位不向社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，則涉及的不僅僅是國家管理秩序的問題，而且也直接關(guān)系到某些勞動者的切身利益。勞動者作為利益歸屬主體，在用人單位不履行義務(wù)，不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)時，勞動者可以受益人的身份請求勞動保障行政部門強(qiáng)制其繳納。勞動行政機(jī)關(guān)如果不履行收費(fèi)義務(wù)時，勞動者也有權(quán)提起行政訴訟。

社會保障法中的受益主體有時處在一種隱性狀態(tài)，表現(xiàn)出來的是作為當(dāng)事人的權(quán)利主體或義務(wù)主體。例如，在職業(yè)介紹關(guān)系、養(yǎng)老金領(lǐng)取關(guān)系中，求職者、養(yǎng)老金領(lǐng)取者是受益主體，同時也是權(quán)利主體；利益歸屬主體有時可以是義務(wù)主體。例如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納關(guān)系中，勞動者是受益主體，同時本身也是繳費(fèi)義務(wù)主體。然而，在社會保障法的研究領(lǐng)域中，最具特征的是，利益歸屬主體有時可以以顯性的狀態(tài)表現(xiàn)出來，在有些法律關(guān)系不是作為直接的當(dāng)事人享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)，而只是作為“受益人”享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。例如，在工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)的繳納關(guān)系中，按我國現(xiàn)行規(guī)定，勞動者并不直接享有當(dāng)事人的權(quán)利，也不直接承擔(dān)當(dāng)事人的義務(wù)，而該費(fèi)用的繳納又與其利益相關(guān)。嚴(yán)格說來，也正是存在著最后一種情況，也才有必要將利益歸屬主體概括出來加以特別的關(guān)注。由于在我國流行的法學(xué)理論中，將權(quán)利與利益聯(lián)系在一起，弱勢主體作為受益人有時被誤解為是權(quán)利主體。其實(shí)當(dāng)著弱勢主體不能以棄權(quán)的方式行使權(quán)利時，這時他并不是權(quán)利主體。在失業(yè)保險(xiǎn)、招工登記、退工登記等行政關(guān)系中都有類似的情況，這時作為關(guān)系人只是受益主體。

在社會保障法內(nèi)，有時社會保險(xiǎn)的勞動行政管理與勞動法律關(guān)系密切相關(guān)。按是否存在勞動法律關(guān)系，利益歸屬主體主要可分為兩類：一是社會保障法律關(guān)系與勞動法律關(guān)系同時并存情況下的行政管理的受益人；二是社會保障法律關(guān)系獨(dú)立存在情況下行政管理的受益人。

第一，既是社會保險(xiǎn)的勞動行政法律關(guān)系受益主體，又是勞動法律關(guān)系的主體。在醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的行政管理中，勞動者既是行政法律關(guān)系的受益主體，又是勞動法律關(guān)系的主體。在確定是否符合社會保障行政法律關(guān)系受益主體資格時，須首先考慮當(dāng)事人是否符合勞動法律關(guān)系的主體資格，勞動者作為勞動法律關(guān)系所應(yīng)具備的條件，也成為作為社會保障行政關(guān)系受益主體的條件。

第二，只是社會保險(xiǎn)行政法律關(guān)系的受益主體，不是勞動法律關(guān)系的主體。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取等行政管理中，勞動法律關(guān)系雖然曾經(jīng)存在，或?qū)砜赡墚a(chǎn)生，但在構(gòu)成這些社會保障的行政管理關(guān)系時，勞動法律關(guān)系并不存在。嚴(yán)格說來，這時公民是失業(yè)人員、求職者、養(yǎng)老金領(lǐng)取者而不是勞動法意義上的勞動者。這一類社會保障關(guān)系的產(chǎn)生正是以勞動法律關(guān)系的不存在為條件。

二、社會保障受益主體是分配正義與公益政治相結(jié)合的產(chǎn)物

“受益主體”這一概念有時會與“權(quán)利主體”這一概念相混淆。區(qū)別兩者的關(guān)系尤為重要。從各國的法學(xué)理論上看，在“權(quán)利”的認(rèn)識上，歷來存在著“選擇說”