政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的出現(xiàn)和發(fā)展，是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)選擇和國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然。自2007年以來(lái)，在國(guó)家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)的關(guān)心支持下，湖南省成為全國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幾個(gè)試點(diǎn)省份之一。（以下所述農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非特別注明即專指政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）

基本情況

三年來(lái)，湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈幾何倍數(shù)地增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展勢(shì)頭良好。

2009年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)簽單保費(fèi)收入11.93億元（其中湖南人保7.1億元，已成為湖南人保的第二大險(xiǎn)種和第一大利潤(rùn)險(xiǎn)種；湖南中華保險(xiǎn)4.73億元），排名全國(guó)第四位、中南六省第一位，2009年實(shí)現(xiàn)已決賠款7.72億元。

開(kāi)辦險(xiǎn)種由2007年的3種增加到7種（水稻、棉花、油菜、能繁母豬、奶牛、森林、育肥豬），覆蓋區(qū)域由試點(diǎn)之初的幾個(gè)縣區(qū)擴(kuò)大到全省140多個(gè)縣市區(qū)，參保農(nóng)戶數(shù)三年共達(dá)6000萬(wàn)人次，年承保金額平均超過(guò)300多億元。

總體來(lái)說(shuō)，湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣迅速，發(fā)展穩(wěn)健，有力的維護(hù)了農(nóng)民利益，體現(xiàn)了支農(nóng)惠農(nóng)的政策威力，同時(shí)也有效的開(kāi)展了保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，用市場(chǎng)手段保障和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

主要成效

通過(guò)近三年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為湖南省“三農(nóng)”發(fā)展注入了新的活力，是一件政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、保險(xiǎn)得發(fā)展的大好事。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的成效主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）提高了農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)和防災(zāi)防損意識(shí)。通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的建立，廣大農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)明顯提高，同時(shí)也有效地增強(qiáng)了農(nóng)民的防災(zāi)防損意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)防災(zāi)技能的提高。

三年來(lái)，各政府職能部門和承辦業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，在廣大鄉(xiāng)村，通過(guò)廣播、黑板報(bào)、廣告墻、發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、走村串戶等形式，開(kāi)展了廣泛宣傳以及災(zāi)后得到補(bǔ)償后農(nóng)民的口碑傳播等，廣大農(nóng)戶的保險(xiǎn)意識(shí)已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

（二）提高了基層政府和干部的行政效率。基層政府和干部學(xué)會(huì)了運(yùn)用保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)手段管理農(nóng)業(yè)，用以防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，大大地提高了工作效率。

（三）增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在抗災(zāi)救災(zāi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展方面的作用逐步顯現(xiàn)，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)明顯，增強(qiáng)了湖南省農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，得到了各級(jí)政府和廣大農(nóng)民的支持與認(rèn)可。

（四）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，能有效地集聚社會(huì)資金應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上緩解了特大自然災(zāi)害對(duì)財(cái)政救災(zāi)資金的壓力。同時(shí)也使農(nóng)民的收入和生活有了一定的保障，減少了不安定因素，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，較好地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用

（五）有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及時(shí)有效地對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償了因自然災(zāi)害造成的損失，幫助農(nóng)戶提高了恢復(fù)生產(chǎn)的能力，有力地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不受或少受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響，極大地提高了廣大農(nóng)民的種養(yǎng)積極性，保證了“米袋子”、“菜籃子”市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立，使受災(zāi)農(nóng)戶能大膽地?cái)U(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，在使用新品種、采用新技術(shù)上的積極性明顯提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)。

目前的問(wèn)題

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種多，工作量大，涉及面廣，又處于試點(diǎn)階段，近幾年，農(nóng)險(xiǎn)工作中也還存在一些問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)滯后

我國(guó)自1982年恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，農(nóng)險(xiǎn)已經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，但至今還沒(méi)有專門的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法”或相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律地位不明確，目前在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中存在部門職責(zé)不夠明確、保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)定位不夠清晰。

（二）市場(chǎng)供給還不能完全滿足差異化的保險(xiǎn)需求

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)程度的不斷提高，很多種養(yǎng)大戶以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)的需求越來(lái)越多樣化，需要保險(xiǎn)公司有針對(duì)性地推出相應(yīng)的商業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。地方特色農(nóng)業(yè)以及涉農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也對(duì)保險(xiǎn)提出了保障需求，它們希望保險(xiǎn)公司能推出相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)。

（三）巨災(zāi)保險(xiǎn)支持不夠

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事故的發(fā)生具有巨大性、非均衡性、不可預(yù)見(jiàn)性和農(nóng)業(yè)災(zāi)害的周期性，是典型的高風(fēng)險(xiǎn)、高損失業(yè)務(wù)。

巨災(zāi)保險(xiǎn)保障能力的不足將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用的充分發(fā)揮，同時(shí)將制約著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。北京市的做法是，政府出資為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買了瑞士再保險(xiǎn)集團(tuán)的高倍超賠再保險(xiǎn)。

（四）保險(xiǎn)公司服務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，雖然經(jīng)辦保險(xiǎn)公司不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室2521個(gè)，但與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)的要求仍有一定差距。一方面，保險(xiǎn)公司在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)還不是很健全。另一方面，保險(xiǎn)公司在農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)服務(wù)人員和基礎(chǔ)設(shè)備投入也需要進(jìn)一步加大投入。

（五）市場(chǎng)主體的有序競(jìng)爭(zhēng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不宜像商業(yè)保險(xiǎn)一樣完全放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而必須是有序競(jìng)爭(zhēng)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)投入大、周期長(zhǎng)，經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該更大量地長(zhǎng)期投入技術(shù)設(shè)備。

發(fā)展方向

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨著非常好的發(fā)展環(huán)境，在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下將繼續(xù)保持著快速發(fā)展的勢(shì)頭，為國(guó)家和地方“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”發(fā)揮積極的作用。

2010年中央一號(hào)文件明確提出“積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)各地對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”。湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)在2010年政府工作報(bào)告中，明確要求“推進(jìn)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，積極開(kāi)展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)開(kāi)展水稻、棉花、森林等政策性保險(xiǎn)”。

湖南省將在總結(jié)近年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域和試點(diǎn)品種，鼓勵(lì)各地開(kāi)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。配合相關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

建議國(guó)家盡快推進(jìn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法；各級(jí)政府從財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，擴(kuò)大覆蓋面，打造一支專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民更好地起到保險(xiǎn)保障、資金融通和社會(huì)管理的強(qiáng)大作用。

近年來(lái)，在湖南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及省財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、金融辦