在愈演愈烈的歐債危機(jī)中，養(yǎng)老金問題被認(rèn)為是引發(fā)危機(jī)的一個(gè)重要誘因。中國養(yǎng)老金改革應(yīng)如何吸引歐洲教訓(xùn)？我國養(yǎng)老金制度發(fā)展基本態(tài)勢如何？12月20日，在北京舉行的中國社科院社會(huì)保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》發(fā)布會(huì)上，這些話題都得到了充分的討論。這部由社科院世界社保研究中心推出的報(bào)告，是第一部反映中國養(yǎng)老保障事業(yè)整體狀況的報(bào)告。自此起步，今后該中心將每年發(fā)布一部養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告。

支出增長率快于收入增長率

截至2010年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為25707萬人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模達(dá)到23975億元。其中，總收入13420億元，總支出10555億元，當(dāng)年結(jié)余2865億元，累計(jì)結(jié)余15365億元。

“我國社保制度已走出了巨大扎實(shí)的步伐，取得了了不起的成績。覆蓋面大幅提升，制度框架已建立，也通過了社會(huì)保險(xiǎn)法，2010年養(yǎng)老金積累和覆蓋范圍都已達(dá)到歷史最高點(diǎn)。但同時(shí)也面臨著不小的挑戰(zhàn)，主要是遵繳率（繳費(fèi)人員占參保人員的比例）逐年下降，非正常退休人數(shù)不斷上升，不利于財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)支付能力空前提高，但支出增長率快于收入增長率，地區(qū)間嚴(yán)峻失衡的趨勢逐漸擴(kuò)大，財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模越來越大?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)副委員長、原國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在會(huì)上表示。

報(bào)告顯示，“十一五”期間，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遵繳率始終呈逐年下降趨勢，歷年分別是90%、89.9%、89.5%、87.7%和86.5%。同時(shí)，非正常退休絕對人數(shù)呈上升趨勢?！笆晃濉逼陂g也是基本養(yǎng)老基金增長率最快的時(shí)期，財(cái)務(wù)支付能力逐年提高，全國平均可支付月數(shù)從2006年的13.6個(gè)月提高到2010年的18.6個(gè)月。不過，與2009年相比，2010年基金總支出增長了1661億元，增長率為18.68%，快于同期基金總收入增長速度16.79%。

令人擔(dān)憂的是，作為老百姓主要“養(yǎng)命錢”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由于未能適當(dāng)運(yùn)營，還存在著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也要進(jìn)行投資運(yùn)營?！比珖鐣?huì)保障基金理事會(huì)理事長戴相龍表示，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余的1.5萬億元，90%存入銀行，10年來，年均投資收益率不到2%，低于年均通貨膨脹率。我非常支持醞釀建立基本養(yǎng)老基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，以一定的比例投資股票，使其保值增值，應(yīng)對未來的人口老齡化高峰?！?/p>

相對應(yīng)的消息是，中國證監(jiān)會(huì)主席郭樹清日前建議，養(yǎng)老保險(xiǎn)金和住房公積金可學(xué)習(xí)全國社保基金，投資股市獲取收益。目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與公積金余額約4萬億元，“如果這些資金組織起來，設(shè)立一個(gè)專門的投資機(jī)構(gòu)或者委托一個(gè)機(jī)構(gòu)，投資資本市場，對全體居民都大有好處”。

據(jù)了解，證監(jiān)會(huì)已就推動(dòng)養(yǎng)老金、公積金等投資股市和有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，并在研究出臺一攬子稅收優(yōu)惠政策。