開會(huì)——發(fā)文——層層落實(shí)，山西省運(yùn)城市教育局推銷中國人壽“學(xué)生幼兒平安保險(xiǎn)”的這套慣用流程被運(yùn)城多家學(xué)校稱為“十多年不變的模式”。而保險(xiǎn)公司不僅要給學(xué)校提成，還要給市縣的教育主管部門提成(10月26日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》)。

學(xué) 生險(xiǎn)有提成，早已是公開的秘密。但其他地方多半是學(xué)校與保險(xiǎn)公司私下交易，像運(yùn)城市教育局這樣明目張膽地和一家保險(xiǎn)公司合作，公然發(fā)文、開會(huì)要求學(xué)校配合 從事保險(xiǎn)銷售活動(dòng)的，還真是少見。相對于其他地方教育部門和學(xué)校的遮遮掩掩，運(yùn)城市教育局可謂毫無顧忌，赤膊上陣了。是啊，運(yùn)城全市的中小學(xué)生過百萬，按 照保守的投保比例50％計(jì)算，每年保費(fèi)收入在1500萬元左右，教育主管部門的提成少說也有幾十萬元，而且這筆錢還無需入賬，想怎么花就怎么花。難怪教育 局會(huì)這么起勁，直接通知各市直學(xué)校參加保險(xiǎn)公司召開的有關(guān)會(huì)議。

連本應(yīng)查處教育亂收費(fèi)、糾正不正之風(fēng)的運(yùn)城市物價(jià)局、糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)，也成了 中國人壽運(yùn)城分公司的座上賓，和運(yùn)城市教育局、各市直學(xué)校、縣區(qū)教育局負(fù)責(zé)人一起共商如何“積極配合保險(xiǎn)公司開展好學(xué)生平安保險(xiǎn)工作”的大計(jì)，當(dāng)然，這些 部門領(lǐng)導(dǎo)并不都是熱心于保險(xiǎn)工作，他們異乎尋常的關(guān)心恐怕與保險(xiǎn)公司私下的“慷慨”不無關(guān)系。有了物價(jià)局和糾風(fēng)辦“背書”，教育局和學(xué)校自然不用擔(dān)心強(qiáng)迫 學(xué)生入保險(xiǎn)的做法會(huì)被說成是教育亂收費(fèi)，當(dāng)然更不用擔(dān)心相關(guān)部門的處罰。

無論是保險(xiǎn)費(fèi)提成、教輔書回扣，還是越來越離譜的擇校費(fèi)，無疑都讓人深惡痛絕。在有些官員眼里，學(xué)校不再是教書育人的場所，而是能給他們帶來豐厚回報(bào)的搖錢樹。如黑龍江省雙城市的兆麟初中就打著“民辦公助”的幌子收取高額學(xué)費(fèi)達(dá)14年之久，當(dāng)?shù)卣畡t從學(xué)校收費(fèi)中分成。

如 果沒有教育部門或地方政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)保護(hù)傘，教育亂收費(fèi)和教育腐敗就很難在學(xué)校成氣候，更別說把亂收費(fèi)和強(qiáng)迫學(xué)生上保險(xiǎn)堅(jiān)持十幾年了。教育腐敗除了有關(guān)部門監(jiān) 管的問題，關(guān)鍵就是對地方教育部門缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，一些官員不僅經(jīng)常利用自身權(quán)力給大中小學(xué)校長們打招呼、遞條子，還親自過問諸如學(xué)生保 險(xiǎn)、教輔書采購這樣的有利可圖的“小事”。領(lǐng)導(dǎo)們嘗到了甜頭，校領(lǐng)導(dǎo)和老師們也上行下效，紛紛把手伸向?qū)W生，讓校園成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，增加了學(xué)生家長本已 沉重的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)。

要把腐敗趕出校園，不僅要加強(qiáng)對教育部門和學(xué)校的監(jiān)管，完善監(jiān)督機(jī)制，更要嚴(yán)懲腐敗官員。以運(yùn)城市教育局發(fā)文賣保險(xiǎn)為 例，保險(xiǎn)公司給學(xué)校和教育部門提成的行為已涉嫌商業(yè)賄賂，理應(yīng)對涉案人員和單位進(jìn)行懲處。違法成本太低，自然難以遏制教育腐敗的侵入，學(xué)生也難免成為被斂 財(cái)?shù)膶ο蟆?br /> 山西運(yùn)城教育局發(fā)文助保險(xiǎn)進(jìn)學(xué)校 被指變相收費(fèi)

教育局下文賣保險(xiǎn)

山西運(yùn)城“學(xué)平險(xiǎn)”亂象

9月，一項(xiàng)名為“學(xué)生幼兒平安保險(xiǎn)”(下稱“學(xué)平險(xiǎn)”)的團(tuán)體險(xiǎn)種伴隨著新學(xué)期的到來，開始在山西運(yùn)城市的中小學(xué)?；馃徂k理。

保險(xiǎn)“進(jìn)學(xué)?！北臼呛檬隆?006年中國保監(jiān)會(huì)曾下發(fā)《關(guān)于做好保險(xiǎn)“三進(jìn)入”的通知》，“三進(jìn)入”指進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村，其中“進(jìn)學(xué)校”位置居首。通知要求采取為在校學(xué)生舉辦保險(xiǎn)知識(shí)講座，發(fā)放保險(xiǎn)宣傳品和宣傳畫(冊)等形式，宣傳保險(xiǎn)，普及保險(xiǎn)知識(shí)。

然而，在山西運(yùn)城市，這項(xiàng)旨在普及保險(xiǎn)知識(shí)的舉措，在“層層推手”的協(xié)力下，“保險(xiǎn)進(jìn)學(xué)校” 成為一件耐人推敲的事情。

自愿投保還是亂收費(fèi)？

“學(xué)平險(xiǎn)”是否屬于教育亂收費(fèi)？這個(gè)看似簡單的問題，在山西運(yùn)城卻因教育行政主管部門的介入而變得撲朔迷離。

開會(huì)—發(fā)文—層層落實(shí)，這套慣用流程被運(yùn)城多家學(xué)校稱為“十多年不變的模式”。幾年來，運(yùn)城市教育局針對“學(xué)平險(xiǎn)”多次發(fā)文、開會(huì)，而外界批駁之聲不絕于耳。

在記者拿到的運(yùn)城市教育局2009年與2010年印發(fā)的文件—— “關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校和學(xué)生安全保險(xiǎn)工作的通知”(下稱“保險(xiǎn)通知”)中，第一、二部分分別注明“學(xué)生保險(xiǎn)是權(quán)利和義務(wù)對等的經(jīng)濟(jì)合同，與教育亂收費(fèi)有本質(zhì)區(qū)別” 及“自愿投?！钡葍?nèi)容。

“說是自愿，其實(shí)是變相強(qiáng)迫，我們覺得是亂收費(fèi)！”9月29日，在運(yùn)城市實(shí)驗(yàn)中學(xué)，某學(xué)生家長向記者抱怨，“第一天孩子回來說要交保險(xiǎn)費(fèi)，我沒讓交，第二天孩子又回來要錢，說老師非讓交不行”。在學(xué)校大門口附近，還有幾位打著雨傘的家長正在等候下課后給孩子送保險(xiǎn)費(fèi)。

記者了解到，雖然文件要求“自愿投保，不得強(qiáng)求”，但經(jīng)過層層傳達(dá)后，許多學(xué)?；虬嘀魅尾⑽凑嬲凑瘴募袢マk。有些學(xué)校甚至出現(xiàn)不交保險(xiǎn)不能進(jìn)教室，或家長要與學(xué)校簽免責(zé)書等情況。

今年4月21日，教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2010年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見》，意見要求，中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)必須堅(jiān)持自愿和非營利原則；嚴(yán)禁采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制手段收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)。

而保險(xiǎn)費(fèi)就屬于代收費(fèi)中的一種。

其 實(shí)，早在2000年時(shí)，山西省教育廳就與山西省物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)收費(fèi)管理制止亂收費(fèi)的緊急通知》，其中第四條“禁止各種亂收費(fèi)”中要求： 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得通過學(xué)校向?qū)W生推銷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，學(xué)校及其在職人員也一律不準(zhǔn)代辦。記者在上述部門采訪中得知，該文并未廢止，仍然適用。

山西省物價(jià)部門某專業(yè)人士表示：“由學(xué)校組織的、在校園內(nèi)開展的都是不符合國家政策的，但是否屬亂收費(fèi)不好下結(jié)論?！?br />
記者隨后來到山西省教育廳。運(yùn)城市教育局2009年、2010年印發(fā)的“保險(xiǎn)通知”都注明了抄報(bào)山西省教育廳，但在山西省教育廳，辦公室工作人員告訴記者并未收到該文。

山西省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察室王主任同樣沒能給出記者一個(gè)結(jié)論：“是不是亂收費(fèi)不好界定，高校有明確的法規(guī)，但義務(wù)教育階段的還沒有?！?br />
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在查閱其他省市相關(guān)規(guī)定時(shí)發(fā)現(xiàn)，遼寧省在2005年就此問題曾公開表態(tài)，“利用教育部門和學(xué)校強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生入保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)就是亂收費(fèi)”。

9月1日，國家發(fā)改委發(fā)文，要求9月1日—12月15日開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。檢查重點(diǎn)包括學(xué)校違反自愿原則和非營利原則，強(qiáng)制收取服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)或從中牟利等行為。隨后，山西省物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)該文，并作出檢查部署。

就在此前，國家發(fā)改委價(jià)檢司副司長董志明在山西檢查工作時(shí)專門對學(xué)生保險(xiǎn)提出三點(diǎn)要求：要自愿；不能統(tǒng)一辦理，不允許代辦；不允許進(jìn)入校園辦理。學(xué)校有保費(fèi)回扣

“我們統(tǒng)一收起保費(fèi)后交給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司會(huì)按照8％的比例給我們返還。學(xué)校將此費(fèi)用用于班主任的安全管理、值班補(bǔ)貼等?！边\(yùn)城市東郊逸夫小學(xué)，分管安全的楊副校長告訴記者。

2010 年，逸夫小學(xué)3000名學(xué)生中，有1613人辦理了中國人壽的“國壽學(xué)生幼兒平安保險(xiǎn)”，每名學(xué)生收取30元的保費(fèi)。按照返還比例計(jì)算，該小學(xué)可以領(lǐng)到近 4000元的“代理費(fèi)”。而運(yùn)城全市的中小學(xué)生過百萬，按照保守的投保比例50％計(jì)算，每年保費(fèi)收入在1500萬元左右，“代理費(fèi)”支出超過百萬元。

“代理費(fèi)”的收、支是否合法？

運(yùn)城市工商局經(jīng)檢科郝宏志明確表示：“代理費(fèi)應(yīng)該是給具備資質(zhì)的保險(xiǎn)代理人的，如果變相的給了學(xué)校，保險(xiǎn)公司就涉嫌商業(yè)賄賂。”

《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：在賬外暗中給予對方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。

記者從運(yùn)城市工商局獲悉，就在此前的2006年，該局在臨猗縣曾查處過類似案件，起因是當(dāng)?shù)啬潮ｋU(xiǎn)公司為教育局提供了一輛汽車。經(jīng)調(diào)查，運(yùn)城市工商局最終作出沒收13萬保費(fèi)，罰款7萬的處罰。

記者了解到，目前在運(yùn)城市開展壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司有十余家，但在“學(xué)平險(xiǎn)”市場上中國人壽份額比較大，即便今年有新華、陽光等其他保險(xiǎn)公司參與，份額也微乎其微。

在運(yùn)城市教育局2009年印發(fā)的“保險(xiǎn)通知”中，“積極配合中國人壽開展好學(xué)生平安保險(xiǎn)工作”的內(nèi)容赫然在目。據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第七條規(guī)定：政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)。

保監(jiān)會(huì)第53號(hào)公告也明確指出，保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭的原則，不得從事不正當(dāng)競爭；任何單位和個(gè)人均無權(quán)強(qiáng)制學(xué)生購買指定保險(xiǎn)公司的“學(xué)平險(xiǎn)”。

對此，運(yùn)城市教育局政教科科長趙振先向記者解釋，“發(fā)現(xiàn)不妥，已經(jīng)作了修改，應(yīng)該通過招標(biāo)確定”。

記者發(fā)現(xiàn)，在2010年的“保險(xiǎn)通知”中，上述內(nèi)容已改為“積極配合保險(xiǎn)公司開展好學(xué)生平安保險(xiǎn)工作”。即便如此，今年5月份中國人壽運(yùn)城分公司仍然召開了專門會(huì)議，參會(huì)者包括運(yùn)城市教育局、物價(jià)局、糾風(fēng)辦等部門領(lǐng)導(dǎo)，各市直學(xué)校、縣區(qū)教育局負(fù)責(zé)人均受邀。

中國人壽運(yùn)城分公司總經(jīng)理助理?xiàng)罴t云告訴記者：“會(huì)議由我們公司組織，我們邀請各部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校來參加?！?br />
而參會(huì)學(xué)校卻是另一番說法?！笆墙逃纸M織的，政教科通知我們開會(huì)，每年都一樣，保險(xiǎn)公司不可能給我們下通知?！边\(yùn)城市某市直中學(xué)一副校長說。教育主管部門有提成？

老師能否作為保險(xiǎn)代理人在學(xué)校開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)？

在運(yùn)城市教育局2009、2010年印發(fā)的“保險(xiǎn)通知”中，記者均發(fā)現(xiàn)如下內(nèi)容：可由一名退休教師作為保險(xiǎn)代理人，做好日常管理工作。

“絕對不允許！”山西保監(jiān)局一位人士向記者明確表示。

按照《中華人民共和國保險(xiǎn)法》第122條規(guī)定，個(gè)人保險(xiǎn)代理人、保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)的代理從業(yè)人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的資格條件，取得保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書。

在運(yùn)城市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、逸夫小學(xué)、夏縣裴介中學(xué)等多所學(xué)校，當(dāng)記者問及保險(xiǎn)經(jīng)辦老師是否具有保險(xiǎn)代理人資質(zhì)時(shí)，受訪對象中沒有一人可以提供。

在《保險(xiǎn)法》第130條中，保險(xiǎn)傭金的支付也有相應(yīng)規(guī)定：保險(xiǎn)傭金只限于向具有合法資格的保險(xiǎn)代理人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人支付，不得向其他人支付。

而夏縣裴介中學(xué)一位年級主任告訴記者：“各班班主任收起后，由我統(tǒng)一交保險(xiǎn)公司，然后保險(xiǎn)公司按照10％的比例返現(xiàn)金給我，我再交由校長最后安排?！?br />
采訪中記者了解到，其他幾所學(xué)校的收費(fèi)、返還情況也大致相同。據(jù)知情人透露，這樣的操作模式已在運(yùn)城市持續(xù)了十幾年，不僅要給學(xué)校提成，還要給市縣的教育主管部門提。

而作為保險(xiǎn)公司，委托未取得合法資格的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人從事保險(xiǎn)銷售活動(dòng)，以及利用開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人牟取不正當(dāng)利益的行為同樣觸犯了《保險(xiǎn)法》。

記者希望就有關(guān)問題采訪運(yùn)城相關(guān)保險(xiǎn)公司，均遭婉拒。