自20世紀70年代以后,西方各國社會保障制度受財務危機的影響,對原有社會保障制度進行了改革,重新調(diào)整了政府、市場、個人三者之間的權利和義務,目的是通過市場的效率來彌補政府的不足和失靈。總的發(fā)展趨勢是:第一,政府的社會保險財政給付責任減小,重點轉(zhuǎn)變?yōu)楸WC退休人員基本需求和弱勢群體的最低需求;第二,政府從養(yǎng)老保障的主要提供者,轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^引導、規(guī)范和監(jiān)管,推動市場機制運營的職業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的發(fā)展;第三,政府、市場和個人三者的養(yǎng)老責任逐漸趨于均衡,形成目前較為流行的多支柱養(yǎng)老保障模式。
在這個調(diào)整過程中,商業(yè)養(yǎng)老保險在不同的社會保障層面發(fā)揮著不同的作用,成為一國社會保障體系的重要組成部分。在基本養(yǎng)老保險層面,商業(yè)養(yǎng)老保險可為社會保險提供精算技術和管理支持,提高效率,減輕政府財政壓力;在職業(yè)補充養(yǎng)老保險層面,商業(yè)保險能為養(yǎng)老金計劃發(fā)起、運營、給付提供全程服務,成為社會保障體系的重要承擔者;在個人儲蓄性養(yǎng)老保險層面,商業(yè)保險可以發(fā)揮主導作用,提供更多的保障產(chǎn)品和更高的保障程度,彌補社會保險供給的不足,豐富和完善整個社會保障體系。下面簡要介紹幾個國家的例子。
(一)美國
第一支柱為社會保障計劃(Social Security Program),現(xiàn)收現(xiàn)付制,最主要的資金來源是社會保障稅,為就業(yè)人口和弱勢群體提供基本退休保障和最低生活保障,它體現(xiàn)了社會保障的再分配功能。
第二支柱為補充養(yǎng)老金計劃,基金積累制,資金來源于雇主和雇員的繳費,享受稅優(yōu)(為EET模式)。補充養(yǎng)老金計劃包括私人養(yǎng)老金(private pension)、個人退休金賬戶(Individual Retirement Account)等等,覆蓋了公務員、企業(yè)職工和自營勞動者等大多數(shù)群體。在20世紀70年代以前,美國的補充養(yǎng)老金計劃以DB計劃為主,80年代以后,DC計劃迅速發(fā)展,約占養(yǎng)老金資產(chǎn)的60%,目前混合型計劃發(fā)展也較快。銀行、保險公司、儲貸協(xié)會、信托機構、共同基金等機構在同一平臺上競爭,為養(yǎng)老金計劃提供受托、帳戶管理和投資(三種角色可以集中于一體)等服務,勞工部、國內(nèi)稅務總局、證監(jiān)會負責其監(jiān)管。
第三支柱為個人商業(yè)保險和其他儲蓄計劃,繳費享受一定的稅優(yōu)。
(二)澳大利亞
第一支柱為基本養(yǎng)老金,現(xiàn)收現(xiàn)付制,資金來源于一般稅收,為國民提供最低的退休收入保障。
第二支柱為強制實施的補充養(yǎng)老金計劃(超級年金),基金積累制,資金來源于雇員和雇主的繳費,享受一定的稅優(yōu)(為ETT模式)。職業(yè)養(yǎng)老金在發(fā)展初期以DB計劃為主,現(xiàn)以DC計劃和混合計劃為主。壽險公司、基金公司和專業(yè)化的管理公司在養(yǎng)老金運營管理中扮演了重要的角色,審慎監(jiān)管局、證監(jiān)會、稅務局、競爭與消費委員負責其監(jiān)管。
第三支柱為自愿的職業(yè)養(yǎng)老金和其他長期養(yǎng)老儲蓄,繳費有一定的稅優(yōu)。
(三)德國
第一支柱為法定養(yǎng)老保險,現(xiàn)收現(xiàn)付制,資金來源于社會保險繳費,曾經(jīng)是職工最主要的退休收入,在社會保障制度改革后替代率逐漸下降。
第二支柱為職業(yè)養(yǎng)老保險計劃,基金積累制,資金來源于雇員和雇主的繳費,享受稅優(yōu)(為EET模式),多采取帳面準備金形式。計劃以DB為主,隨著歐盟一體化進程的發(fā)展,現(xiàn)在DC計劃逐漸增多。其經(jīng)營管理主體一般有計劃發(fā)起人、壽險公司和基金管理公司。
德國商業(yè)保險較發(fā)達,第三支柱多為商業(yè)養(yǎng)老保險計劃,其替代率可達50%以上,繳費有稅優(yōu)。
(四)智利
第一支柱為政府為沒有參加養(yǎng)老金制度的人提供的最低養(yǎng)老金和為參加強制性養(yǎng)老金制度的人提供的最低養(yǎng)老金擔保,現(xiàn)收現(xiàn)付制,資金來源于一般稅收。
第二支柱為強制性個人養(yǎng)老金制度,基金積累制,資金全部來源于雇員的個人繳費。該制度為DC計劃,由養(yǎng)老金基金管理公司負責其運營管理,保險公司為計劃提供傷殘、遺屬年金保險和年金給付服務。
第三支柱為享受稅優(yōu)的個人自愿儲蓄,一是存入個人養(yǎng)老金帳戶,二是存入單獨的第二帳戶,后者可以隨時領取。