勞動(dòng)者個(gè)人應(yīng)直接與政府打交道，個(gè)人將工資按一定比例上交國家參加保險(xiǎn)，而雇主的錢應(yīng)按照利潤用稅收去調(diào)節(jié)，將企業(yè)利潤與保險(xiǎn)掛鉤，才能有利于中小企業(yè)生存，避免一些企業(yè)不為職工辦理社保的情況發(fā)生。

——— 唐鈞

2007年黨的十七大報(bào)告中提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”，構(gòu)建全民社會(huì)保險(xiǎn)制度正式納入議程。目前我國的社會(huì)保障制度存在哪些不完善？構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的全民社保之路還有多遠(yuǎn)？昨日，中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞做客金鑰匙·南都公眾論壇，他認(rèn)為現(xiàn)有的社會(huì)保障制度如能實(shí)現(xiàn)三個(gè)超越，那么離全民社保并不遙遠(yuǎn)。

基礎(chǔ)與補(bǔ)充養(yǎng)老金相結(jié)合

2007年黨的十七大報(bào)告中首次提出構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，備受關(guān)注的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明年將進(jìn)入三審。為何改革開放近三十年，社會(huì)保障才提出城鄉(xiāng)覆蓋的概念？唐鈞認(rèn)為，社會(huì)保障一出現(xiàn)就是與經(jīng)濟(jì)體制改革相匹配，“也就是說經(jīng)濟(jì)體制改革出現(xiàn)什么樣的問題，我們的社會(huì)保障就要跟它配套。那么誰得益較多呢？城鎮(zhèn)職工?！?/p>

在現(xiàn)代化過程中，家庭的保障功能被削弱，社會(huì)保障是要補(bǔ)償現(xiàn)代化過程中被削弱的家庭保障，而社會(huì)保障的責(zé)任主體是國家和政府，國家和政府要保證全體社會(huì)成員的基本生活需求。唐鈞認(rèn)為社會(huì)保障項(xiàng)目要分為基礎(chǔ)和補(bǔ)充兩部分，基礎(chǔ)這一部分是可以做到公平的?！叭澜缍家粯?，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都有一個(gè)基本養(yǎng)老金，從總統(tǒng)到普通老百姓，拿的養(yǎng)老金應(yīng)該差不多。”補(bǔ)充養(yǎng)老金跟個(gè)人效率、工資、貢獻(xiàn)相掛鉤，工資不一樣，最后補(bǔ)充養(yǎng)老金應(yīng)該不一樣，最后拿到手的錢也是不一樣的，這才公正。

企業(yè)以利潤為基準(zhǔn)上交

“社會(huì)保障是一張三層安全網(wǎng)，社會(huì)救助是保證最低生活水平，上面就是社會(huì)保險(xiǎn)，包括基本生活水平，社會(huì)福利可能就更高一個(gè)層次?！碧柒x認(rèn)為，我國現(xiàn)在的社會(huì)保障制度是一個(gè)不完善的制度，其中一項(xiàng)重要原因在于現(xiàn)有的保險(xiǎn)制度是上個(gè)世紀(jì)中葉建立起來的，它與當(dāng)時(shí)全球普遍的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相匹配，但如今已經(jīng)步入后工業(yè)化、逆城市化和后現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，社會(huì)資金密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)的按人頭收保險(xiǎn)費(fèi)的方式已經(jīng)不合理，再者由于基金運(yùn)營環(huán)境不理想，導(dǎo)致基金積累沒有出路。

唐鈞建議，勞動(dòng)者個(gè)人應(yīng)直接與政府打交道，個(gè)人將工資按一定比例上交國家參加保險(xiǎn)，而雇主的錢應(yīng)按照利潤用稅收去調(diào)節(jié)，將企業(yè)利潤與保險(xiǎn)掛鉤，才能有利于中小企業(yè)生存，避免一些企業(yè)不為職工辦理社保的情況發(fā)生。對(duì)于國家和政府而言，社會(huì)保險(xiǎn)制度是建立在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，只有大家都有工作和工資，這個(gè)時(shí)候搞社會(huì)保險(xiǎn)制度最容易。同時(shí)，國內(nèi)存在巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，但人們卻不敢消費(fèi)，原因就在于社會(huì)保障不完善，人們不敢花錢，社會(huì)保障制度的作用就在于此。唐鈞認(rèn)為，21世紀(jì)的社會(huì)保障制度應(yīng)是人性化、可持續(xù)、可適度、行得通的，政府保證基礎(chǔ)的生活水平，從基礎(chǔ)上做到公平，那么全民社保并不遙遠(yuǎn)。