對于保險行業(yè)來說，眼下最要緊的是，在期盼國家其他各項相關政策盡快出臺的同時，梳理一下之前政策性農業(yè)保險發(fā)展的成敗得失，統(tǒng)籌規(guī)劃今后的發(fā)展方向，切實按照保險“國十條”、中央“一號文件”等關于農業(yè)保險的各項政策要求，積極主動推進政策性農業(yè)保險發(fā)展。

這不僅是保險業(yè)服務國計民生的職責所在，也是保險業(yè)未來潛力無限的市場與重大發(fā)展機遇所在。

2008年年初，承載著重要使命和厚重希望的農業(yè)保險再次成為關注焦點。

1月30日，我國改革開放以來第10個以“三農”問題為主題的中央“一號文件”正式發(fā)布。作為黨中央、國務院與時俱進加強“三農”工作的一項重大戰(zhàn)略部署，這份題為《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》的逾萬言文件中不下9次提到涉農保險問題，其密度之高，分量之重，前所未見。

2007年“一號文件”有關農業(yè)保險的表述只有一完整小段，主旨為“擴大農業(yè)政策性保險試點范圍”、“探索建立中央、地方財政支持的農業(yè)再保險體系”。而今年的“一號文件”則進一步打開政策通道，從不同角度、多方位給予“三農”保險諸多政策“定調”。文件明確要求“認真總結各地開展政策性農業(yè)保險試點的經驗和做法，穩(wěn)步擴大試點范圍，科學確定補貼品種”；“支持發(fā)展主要糧食作物的政策性保險”，“有條件的地方要積極發(fā)展設施農業(yè)和精細農業(yè)。建立健全生豬、奶牛等政策性保險制度”，“支持發(fā)展農產品出口信貸和信用保險”；強調要“完善政策性農業(yè)保險經營機制和發(fā)展模式。建立健全農業(yè)再保險體系，逐步形成農業(yè)巨災風險轉移分擔機制”。同時對農村養(yǎng)老保險制度，農民工保險、政策性森林保險等也有相應政策表述。

此前的2007年底，中央經濟工作會議和中央農村工作會議也都發(fā)出明確政策信號：政策性農業(yè)保險試點范圍今年要進一步擴大。

今年1月25日，秉承近幾年來的一貫做法，對保險業(yè)改革發(fā)展具有風向標作用的“全保會”則再次把發(fā)展好農業(yè)保險提到了“國計民生”的高度。中國保監(jiān)會主席吳定富在大會上表示，要“立足保障和服務民生”，穩(wěn)步發(fā)展“三農”保險。尤其要穩(wěn)步推進政策性農業(yè)保險發(fā)展、探索發(fā)展小額保險以及其他多種形式的涉農保險。

而在整個2007年，有兩件大事高調拉升了社會各界對政策性農業(yè)保險的關注程度。一是中央財政首次拿出10億元對吉林等6個省區(qū)進行政策性農險保費補貼試點；二是經國務院同意，保監(jiān)會、農業(yè)部共同努力，能繁母豬保險在全國范圍內迅速鋪開。在政策強力作用下，價格波動等民生方面遭遇的問題反而成就了政策性農業(yè)保險前所未有的一次重大發(fā)展機遇?；仡櫱皫啄贽r業(yè)保險發(fā)展的起伏與艱辛，至今說來還令人沮喪。事實和經驗證明，如果僅憑商業(yè)保險公司頭頂著“社會責任”桂冠在那里單打獨斗，2007年政策性農業(yè)保險的“輝煌成就”肯定是可望而不可及的。統(tǒng)計顯示，2007年，試點的6省區(qū)主要農作物承保面積1.4億畝，占試點地區(qū)播種面積的70%；全國共承保能繁母豬2888萬頭，超過全國存欄總量的60%。

也就是說，倘若少了政府政策這一重要推手，我國的政策性農業(yè)保險要想“大有作為”幾乎是“不可能完成的任務”。一方面，農業(yè)保險的政策性目標與保險公司的商業(yè)化經營目標之間本來就存在矛盾，政策性農業(yè)保險的社會公益性與經營此業(yè)務的商業(yè)保險公司的盈利性肯定會有“排斥”反應。在沒有任何政策動力的情況下，商業(yè)化保險公司對農業(yè)保險業(yè)務的態(tài)度和積極性無疑會大打折扣。另一方面，目前我國農業(yè)基礎薄弱、農民收入仍然偏低、廣大農民農業(yè)保險知識和相關意識缺乏，加上我國農業(yè)保險風險巨大，在這樣的現實環(huán)境下，如果沒有政府“有形之手”助力，要想讓農業(yè)保險加速發(fā)展，真正發(fā)揮其轉移農業(yè)風險、促進農業(yè)發(fā)展農民增收的功能和作用，也是不現實的。

盡管有2007年這樣的“好兆頭”，有保險專家還是心存憂慮：無論從深度和廣度來看，目前我國的政策性農業(yè)保險仍處于起步和探索階段，出臺政策方面也有“頭痛醫(yī)頭”之嫌，沒有形成系統(tǒng)完善的政策支持體系和配套措施，諸多亟待解決的制約因素依然存在。

好在積極的信號在新年頭一個月里接踵而至。日前來自浙江省政府的有關消息稱，今年該省政策性農業(yè)保險試點將在全省全面推開，并將擴大試點品種，調整保險費率，提高政府保費補助比例；在西北地區(qū)的甘肅，保險業(yè)在新農村建設中的作用日顯，2007年以來農業(yè)保險工作取得了突破性進展，全省農險保費收入較2006年增長54倍，承擔風險保障7.6億元；而海南省農業(yè)保險試點工作也是“開局利好”，截至2007年底試點范圍已覆蓋全省16個市縣，農險保費收入1131.6萬元，種養(yǎng)業(yè)累計賠款147.4萬元。

今年的“全保會”上保監(jiān)會主席吳定富透露，保監(jiān)會將“配合國務院法制辦和有關部門制定政策性農業(yè)保險條例，為政策性農業(yè)保險發(fā)展提供制度保證”。而今年的中央“一號文件”更是異乎尋常地對涉農保險提出了更高更系統(tǒng)化的要求。因此，對于保險行業(yè)來說，眼下最要緊的是，在期盼國家其他各項相關政策盡快出臺的同時，梳理一下之前政策性農業(yè)保險發(fā)展的成敗得失，統(tǒng)籌規(guī)劃今后的發(fā)展方向，切實按照保險“國十條”、中央“一號文件”等關于農業(yè)保險的各項政策要求，積極主動推進政策性農業(yè)保險發(fā)展。這不僅是保險業(yè)服務國計民生的職責所在，也是保險業(yè)未來潛力無限的市場與重大發(fā)展機遇所在。