(三)農民工社會保障目標

1.對穩(wěn)定就業(yè)農民工的保障目標

對穩(wěn)定就業(yè)的農民工，結合完善觀行城鎮(zhèn)職工社會保險制度，其社會保障制度建設的目標是：

(1)通過強化征繳擴大覆蓋面，努力實現應保盡保。

(2)完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法。目前，由于養(yǎng)老、醫(yī)療保險統籌層次低，接近退休年齡的人在工作變動之后，轉入地不愿接受其社會保險關系，需要對此做出全國統一的規(guī)定。

(3)提高統籌層次，逐步實現基礎養(yǎng)老金的全國統籌。為適應流動及保護農民工利益的需要，應該力農民工建立過渡性的個人賬戶制度。但這樣做也帶來一些不利因素：由于對在同一單位工作、就業(yè)不夠穩(wěn)定的農民工實行與其他職工不同的制度，客觀上還是形成了對農民

工的區(qū)別對待(或歧視)，也不利于農民工與其他職工之間、使用農民工多與少的企業(yè)之間的公平競爭，而且制度操作起來也頗有難度，特別是就業(yè)穩(wěn)定程度的界定和甄別在實際工作中難以把握。如果盡早實現基礎養(yǎng)老金的全國統籌，上述問題將有望解決。

(4)降低社會保險繳費水平。目前的社會保險繳費，特別是養(yǎng)老保險繳費門檻偏高，有必要結合基礎養(yǎng)老金的全國統籌，在更大范圍內均衡用人單位負擔，適當降低繳費比例，同時將基本養(yǎng)老金替代率水平控制在一定水平以內，收支缺口作為國家對歷史債務的責任由中央財政支付。

2.對不穩(wěn)定就業(yè)農民工的保障目標

(1)制度建設目標——建立適應不穩(wěn)定就業(yè)農民工特點的低門檻的過渡性保障制度。養(yǎng)老保險為可方便轉移和攜帶保險關系的個人賬戶制度，以便進可向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度靠攏，退可向農村社會養(yǎng)老保險制度轉移；工傷保險進入觀行制度；醫(yī)療保險則在現行城鎮(zhèn)職工基本制度框架內適當變通，只參加住院保險，采取低費率、雇主繳費、保當期的辦法予以解決。

(2)工作推進目標——本著分類指導、逐步推進的原則.用3年時間將農民工全部納入工傷保險；在5年內將農民工基本納入大病醫(yī)療保險；考慮到養(yǎng)老保險成本較高，制度建立的難度相對較大，用5—10年的時間逐步解決農民工養(yǎng)老保險問題。

(3)制度接軌與關系轉移

在繼續(xù)執(zhí)行觀行制度規(guī)定的同時，對穩(wěn)定就業(yè)5年以上的，從過渡制度轉入城鎮(zhèn)職工社會保險制度，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，其養(yǎng)老保險賬戶權益折算為城保繳費年限，以實現平穩(wěn)對接。達到規(guī)定的最低繳費年限的，按城保計發(fā)辦法享受養(yǎng)老保險待遇。

對非穩(wěn)定就業(yè)、本人又在其他單位或地區(qū)就業(yè)的，原賬戶不轉移，并在新就業(yè)地或單位繼續(xù)參保。達到規(guī)定的最低繳費年限的，通過建立全國社會保險結算中心進行結算，由各有關地區(qū)分別發(fā)放待遇。

對返回農村、且達不到最低繳費年限的，達到退休年齡時轉移賬戶與農保接續(xù)，并按農保計發(fā)辦法享受相關待遇。

二、政策建議

做好農民工社會保障工作，既要從一部分農民工流動就業(yè)的現實出發(fā)，建立過渡性的保障制度；又要考慮越來越多農民工穩(wěn)定就業(yè)的需要，完善現行城鎮(zhèn)社會保障制度；還要從農民工接續(xù)社會保險關系的需要出發(fā)，建立農村社會保障體系。

(一)按《工傷保險條例》為農民工參加工傷保險

所有用人單位都要按《工傷保險條例》規(guī)定為農民工參加工傷保險，原已參加商業(yè)保險的有關行業(yè)要轉為參加工傷保險。為進一步保障農民工權益，要努力擴大覆蓋面，進一步推進農民工集中的礦山、建筑等高風險企業(yè)和農民工參加工傷保險；促進農民工依法享受工傷保險待遇。要進一步完善高風險行業(yè)和企業(yè)參加工傷保險的政策。要強化工傷預防工作，探索適合我國國情的工傷預防工作模式和工作機制，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

(二)為不穩(wěn)定就業(yè)農民工建立大病醫(yī)療保險

在現行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度框架內，針對農民工流動性強、收入水平低的特點，開展農民工大病醫(yī)療保險，著重保當期住院醫(yī)療；同時，為切實降低用人單位和農民工本人的負擔，農民工大病醫(yī)療保險單獨管理，根據農民工大病發(fā)病率實行低費率，不承擔國有企業(yè)職工的歷史債務，費率一般控制在2%以下，農民工本人可不繳費。同時，要根據農民工的實際情況，適當調整醫(yī)保的起付線、等待期、住院押金、個人支付比例、護理等方面的政策。農民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險的，原則上不再同時參加新型農村合作醫(yī)療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應制定相應的措施，將大病醫(yī)療保險關系和資金轉入農村合作醫(yī)療。

(三)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度

1.制度模式：統賬結合，先建農民工養(yǎng)老保險個人賬戶，待時機成熟后再研究如何進入養(yǎng)老保險社會統籌。

2.：繳費：實行低費率。繳費由用人單位和農民工雙方負擔，企業(yè)按本企業(yè)工資總額，的10%，個人按本人工資5%，全部繳費進入農民工個人賬戶，并發(fā)放個人賬戶卡。該卡記錄繳費情況，可供查詢，但不能提前支取。

3.轉移：在不同統籌地區(qū)參保繳費的，個人賬戶和保險權益只接不轉，也不允許退保。轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的，按規(guī)定折算繳費年限，調整個人賬戶規(guī)模與劃分個人賬戶和社會統籌基金；回農村的，達到規(guī)定退休年齡時，允許轉移個人賬戶進入農保。

4.享受：建立權益結算系統，退休時根據全國統一的規(guī)定由有關地E分別支付養(yǎng)老金。

5.經辦：農民工養(yǎng)老保險的經辦和賬戶管理原則上由勞動保障部門有關經辦機構負責。

6.基金管理和保值增值。農民工個人賬戶基金要與城?；鸱珠_管理?；鹪瓌t上集中到省區(qū)市或副省級城市管理。要制定允許基金間接投資國家基礎設施和重點項目、允許基金進行市場化投資運營的政策措施，也可通過發(fā)行特種國債保證基金增值。

(四)依法為穩(wěn)定就業(yè)農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險

穩(wěn)定就業(yè)的農民工與城鎮(zhèn)職工一樣參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)，療、工傷等社會·保險。已參保城鎮(zhèn)職工社會保險的，要繼續(xù)參保，不得退保，并確保其享受同等待遇。用人單位要依法為農民工繳納社會保險費。勞動保障部門要強化社會保險費征繳，督促用人單位為穩(wěn)定就業(yè)的農民工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費，努力擴大社會保險覆蓋面，切實保障農民工的合法社會保險權益。

城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位要按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，為其招用的農民合同制工人辦理參加失業(yè)保險的手續(xù)，由單位履行繳費義務。農民合同制工人被終止解除勞動合同后，應當為其中符合條件的發(fā)放一次性主活補助。

(五)進一步改革和完善社會保險制度

1.要改進完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法。允許參保職工在轉移社會保險關系時，不僅轉移個人賬戶余額，而且也接續(xù)與本人繳費對應的基礎養(yǎng)老金權益。與此同時，應取消農民工退保政策，即農民工離開參保地、本人社會保險關系無法轉移的，暫時封存其個人賬戶、保留社會保險關系。在新工作地繼續(xù)參保的，應當轉移接續(xù)社余保險關系。達到最低領養(yǎng)老金年齡時本人達到最低繳費年限的，應同等享受養(yǎng)老保險金；達不到該年限的，其戶籍所在地實行農村社會保險的，將個人賬戶余額及對應的基礎性養(yǎng)老金權益轉移至本人戶籍所在地農保機構，按農保制度規(guī)定享受待遇，未建立農保制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

2.要降低費率。為解決城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本社會保險制度費率過高的問題，應努力擴大覆蓋面，明確各級政府的社會保障責任，降低費率，切實減輕企業(yè)負擔。

3.要調整計發(fā)辦法，保證個人賬戶養(yǎng)老金的收支平衡，減輕財政的支付責任。

4.要提高統籌層次，逐步建立全國統籌.這是解決農民工因頻繁流動難以享受待遇的重要措施，也是社會保障制度建設的長遠大計D屆時，為不穩(wěn)定就業(yè)的農民工建立的個人賬戶制度應著手向全國統籌后的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度過渡。

(六)積極探索、建立健全農村社會保障制度

雖然我國城鎮(zhèn)社會保障體系建設已初具規(guī)模，但農村社會保障制度建設進展緩慢。隨著農村人口老齡化和工業(yè)化、城市化進程的加快，農民養(yǎng)老和其他社會保障問題日漸突出、迫切需要構建與農村經濟發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)統籌的社會保障體系。為此，應建立由國家、集體、農民三方負擔的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并在經濟發(fā)展快的地區(qū)推進城鄉(xiāng)協調的社會保險制度，實現農村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續(xù)。

(七)建立農民工應急救助機制

農民工在城鎮(zhèn)缺乏生活基礎，是城市中最困難的群體之一。為保障其基本生活和權益，應建立農民工應急救助機制。一是通過政府和有關民間機構維護農民工權益，開展針對農民工的法律援助；二是對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工，由當地民政部門給予臨時性的應急援助。