上海第四次戶籍改革——說簡單點(diǎn)，就是“居住證滿7年轉(zhuǎn)戶口”的細(xì)則昨兒跟大家見面。

按照新規(guī)，拿上海居住證滿7年、持證期間參加上海城鎮(zhèn)社保滿7年、在當(dāng)?shù)乩U所得稅、獲當(dāng)?shù)刂屑壔蛞陨下毞Q、不違反計劃生育政策的就可以申請轉(zhuǎn)“正”——不過每年落戶總數(shù)有限，沒排上隊的需依次轉(zhuǎn)入下一年。

條款出來了，有人喊好，有人說難，而那些對此表達(dá)憂慮的人則擔(dān)心：上海會不會擠不下、又能不能承載——比如社保能不能負(fù)擔(dān)……

但實際上，讓人擔(dān)憂的社保壓力卻可能恰恰是推進(jìn)戶籍改革的原因之一——此前的報道顯示，上海社保基金缺口已經(jīng)到了“嚴(yán)重穿底”的境地，不得不年年靠財政補(bǔ)齊，僅去年一年，市財政就往社?；鸬摹翱吡崩镔N了170個億。而據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，上海戶籍總?cè)丝谥?0歲及以上的老年人占了1/5。學(xué)者預(yù)測，如果戶籍政策不松動，2020年這一比例將達(dá)1/3。

戶籍人口結(jié)構(gòu)老化、戶籍勞動人口負(fù)增長、戶籍職工繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)總額明顯減少、而需要領(lǐng)養(yǎng)老金的退休人員卻越來越多……社保壓力跟大城市發(fā)展急需高素質(zhì)“年輕血液”加在一起，自然給戶籍改革、引進(jìn)“新人”創(chuàng)造了契機(jī)——有這需要的絕不只是上海一地。但很顯然，這樣的“松動”畢竟只是作為引進(jìn)人才、穩(wěn)定精英的獎品和工具——這跟一些地方推行購房落戶、拿落戶激活樓市有幾分相似性，談不上對戶籍制度產(chǎn)生根本沖擊。更關(guān)鍵的是，人口老齡化、社保基金“入不敷出”在全國各地都有普遍性，眼下戶籍還有點(diǎn)吸引力的大城市能靠松動戶籍吸引人才、吸引年輕人暫時緩解問題，大多數(shù)地方可不一定。

正如剛剛征求過意見的《社會保險法》草案中有一條招來不少非議——將公務(wù)員排除出統(tǒng)一的社保體系，而單獨(dú)自成體系，大家之所以不滿意，不僅僅是因為把公務(wù)員“切”出去意味著公務(wù)員將享受更好的養(yǎng)老待遇，更是因為這就將它跟統(tǒng)一的社?；鸬娘L(fēng)險隔離——而人口老齡化、歷史包袱沉重等造成的越來越大的社保資金缺口是有目共睹的事情，并不是所有地方政府都能有實力“托底”，都能保障退休人員的養(yǎng)老水平。

從這種意義上說，如果社會保險能夠?qū)崿F(xiàn)全國統(tǒng)籌，如果“即收即付”的社保模式能變成中央財政買一部分單，如果全國按人頭統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)和高考招生名額，一紙戶口的含金量就會大大削減，也不用各地再慢慢地“放開”。