近日，跨地區(qū)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題再度引起社會各界的廣泛關(guān)注。上世紀末，為了提高企業(yè)經(jīng)濟效益，我國實行了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會保險模式，對促進當(dāng)時社會的進步作出了重要貢獻。但經(jīng)過10余年的發(fā)展，這個制度出現(xiàn)了一個比較明顯的缺陷——未能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，這使得我國社會保險制度在當(dāng)前實施過程中遇到了不少問題。

其一，不利于個人保險的異地流轉(zhuǎn)。我國在保險制度制定實施之初，就提出了要實現(xiàn)企業(yè)職工各項保險基金的社會統(tǒng)籌要求，但因為各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，最終保險基金采取了個人繳費和地方統(tǒng)籌的方式。其資金來源除了個人和企業(yè)繳納之外，地方政府也籌措一部分資金，上述資金共同組成了保險基金，歸所有當(dāng)?shù)貐⒓颖ｋU的人所有。但正因為是地方統(tǒng)籌，使得一個本應(yīng)全國統(tǒng)一的社會保險制度，變成了一個地方化的制度。各個地方可以因地制宜出臺本地的參保方案，雖說有利于適合本地的實際情況，但在巨額保險資金以及地方利益的雙重驅(qū)動下，各地都想把更多的個人保險資金留在本地，這就客觀上造成了參保容易、異地流轉(zhuǎn)卻很難的現(xiàn)實情況。

其二，不利于保護異地就業(yè)人員的合法權(quán)益。當(dāng)前，在我國異地就業(yè)人員中，僅農(nóng)民工據(jù)估計就有1.5億人之多。在現(xiàn)行保險基金難以異地流轉(zhuǎn)的情況下，這些人在當(dāng)?shù)貐⒈Ｖ蠡貧w家鄉(xiāng)之時，就只能選擇退保，但退保只能退出個人賬戶中的少部分保險金，而更大部分的地方統(tǒng)籌資金卻不能退還轉(zhuǎn)移。深圳市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年該市共有494萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)為83萬人，而成功轉(zhuǎn)保人數(shù)只有9672人。也就是說，深圳每1萬個參保的人中就有1680人退保，而每1萬個參保人中成功轉(zhuǎn)保的只有19人，比例僅為退保人數(shù)的1%。這種情況的普遍存在顯然是損害了異地就業(yè)人員的合法權(quán)益。

其三，助長了地方保護主義。按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法，轉(zhuǎn)保只能轉(zhuǎn)個人賬戶的部分。如此一來，接收個人賬戶，轉(zhuǎn)入地實際上是吃虧的，因為轉(zhuǎn)入地將承擔(dān)加上統(tǒng)籌基金計算出來的退休金，但又沒有收到這部分統(tǒng)籌資金。反過來，退保給當(dāng)?shù)貛淼暮锰巺s顯而易見：退保只能退出個人賬戶中的錢，而企業(yè)繳納的大部分資金卻歸當(dāng)?shù)厣绫；鹚?。因此出現(xiàn)了很多地方不愿意接受外地轉(zhuǎn)入，而對退保倒是大開綠燈。這就意味著越是經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)化程度高的地區(qū)，沉淀的養(yǎng)老金就越多，越是貧窮的地區(qū)卻只能流入個人賬戶中的那一小部分資金。這種不合理的現(xiàn)象既造成了貧富地區(qū)之間的新矛盾，還助長了地方保護主義。

上述問題的存在，使得當(dāng)前我國各地都在對社保制度進行積極的改革與探索。前不久，江蘇、上海、浙江和安徽就對三省一市建立醫(yī)保定點機構(gòu)的互認制度出臺了新的規(guī)定：在長三角不同統(tǒng)籌地區(qū)參保的年限和實際繳費年限，各地應(yīng)予以承認，合并計算。這意味著該地區(qū)職工醫(yī)保今后在本區(qū)內(nèi)有望隨人而動。這個措施的出臺對于全國各地的社保改革來說，無疑是一個很好的啟示。在當(dāng)前的社會發(fā)展形勢下，眾多異地就業(yè)人員顯然都在熱切地期盼著：社會保險的全國統(tǒng)籌!