當(dāng)時，企業(yè)利潤幾乎都上繳給國家，因此企業(yè)負(fù)擔(dān)不起養(yǎng)老金之時，國家就會義無反顧地挑起擔(dān)子。很驚人的是，退休工人平均收入，能達(dá)到就業(yè)人口收入的80%。

相比而言，中國農(nóng)村要差很多，農(nóng)民只能依靠養(yǎng)兒防老，或是家族親眷的贍養(yǎng)。當(dāng)然，中國農(nóng)村在集體公社時期，也有鐵飯碗。

20年后，中國農(nóng)村養(yǎng)老體系并沒多大改變，城市養(yǎng)老體系卻已翻天覆地。我在《小國企私有化，大國企上市》一文中提到，90年代初，中國經(jīng)濟(jì)泡沫破碎，政府背負(fù)的財政負(fù)擔(dān)非常沉重。因此，政府被迫關(guān)閉上萬家國企，大批工人“下崗”，幸存的國企也沒有了原先的財政保護(hù)，盈利急劇惡化。

但此時，和鐵飯碗無關(guān)的大批私有和外資企業(yè)開始大量涌現(xiàn)，中國新社保體系也就亟待建立。

改革成本有多高

中國社保體系改革的目標(biāo)是：建立養(yǎng)老金透明機(jī)制；明確企業(yè)和員工支付比率；并將覆蓋范圍從國企工人，擴(kuò)大到城市就業(yè)群體。

當(dāng)然，中國政府也在考慮，如何讓養(yǎng)老體系自負(fù)盈虧，并希望建立起農(nóng)村養(yǎng)老體系來。

早在1990年代，國務(wù)院就考慮建立中國養(yǎng)老金體系。

但嚴(yán)格來說，中國政府只是中國養(yǎng)老體系的第一個支柱，也是最基礎(chǔ)支柱，還需要其他兩個支柱。第二支柱就是保險業(yè)，讓就業(yè)人口能自主購買保險，作為國家強(qiáng)制保險的補(bǔ)充。第三支柱是個人儲蓄，也就是絕大多數(shù)城市退休人口，他們必須儲蓄，以確保退休后能老有所養(yǎng)。

我認(rèn)為，建立政府養(yǎng)老體系非常重要，表現(xiàn)在以下三點：

首先，養(yǎng)老體系覆蓋范圍，從部分城市人口，強(qiáng)制擴(kuò)大到所有城市居民。過去，合資、私營和外資企業(yè)的工人退休后能獲得養(yǎng)老金，而現(xiàn)在，連私營業(yè)主和個體戶都獲得養(yǎng)老金的資格。

其次，新養(yǎng)老體系的問世，企業(yè)不再承擔(dān)最終責(zé)任。中國勞動管理部門已經(jīng)建立起專業(yè)隊伍，來管理養(yǎng)老金。但養(yǎng)老體系的完善還任重道遠(yuǎn)。我只能看到2005年的數(shù)據(jù)，中國受養(yǎng)老體系庇護(hù)的勞動者為1.3億，只占總量的48%。

第三，中國養(yǎng)老體系地區(qū)差異較大。中國養(yǎng)老金還沒有實現(xiàn)全國集中管理，地區(qū)具有舉足輕重的地位。在上海和廣東這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老金繳納和發(fā)放問題都不大，但另一些省份，人口外流、工業(yè)衰敗、養(yǎng)老金滯繳。也正是這些地區(qū)，養(yǎng)老金缺口最大。

為此，中國政府建立新養(yǎng)老體系，必須要付出巨大努力。那么，它的成本究竟有多大，在未來10年里，為退休人口支付養(yǎng)老金究竟意味著多么大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)呢？

我這里先明確一點，以下討論主要集中于城市社保體系，暫不考慮農(nóng)村養(yǎng)老金支付問題，這并不是說，農(nóng)村養(yǎng)老金不重要，而是我看來，中國農(nóng)村社保體系未來20年內(nèi)都還難以建立。

我的一個初步判斷是，1997年啟動的養(yǎng)老體制改革，給中國政府帶來的負(fù)擔(dān)非常有限的。因為，在養(yǎng)老體系的三個支柱中，企業(yè)和雇員通過強(qiáng)制保險和自主購買保險，承擔(dān)了最主要的壓力。此外，私人儲蓄也扮演著非常重要的角色。

這樣聽起來，中國政府負(fù)擔(dān)好像很輕。其實恰恰相反，我認(rèn)為維持當(dāng)前的養(yǎng)老體系，會讓中國政府背上最沉重的負(fù)擔(dān)。

目前，已到退休年齡的人口中，許多根本沒有繳納過養(yǎng)老金，更沒有買過保險。此外，中國未來10年將步入退休年齡的人口中，很多也沒有足額繳納養(yǎng)老金（這不能怪他們，養(yǎng)老體系改革畢竟沒幾年）。所有這些人的養(yǎng)老金缺口，都需要公共財政來負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，隨著越來越多足額繳納養(yǎng)老金的人口步入退休年齡，這個問題將逐漸緩解，甚至是解決。但在之前，養(yǎng)老金困境就可能爆發(fā)了。

目前來看，中國養(yǎng)老金賬戶大致還能維持平衡。根據(jù)我的預(yù)測，中國養(yǎng)老金賬戶赤字2055年將擴(kuò)大到當(dāng)時GDP的6%。也就是說，政府單為支付養(yǎng)老金缺口，就要花去GDP的6%。