辛勤勞作了幾十年后，曾經(jīng)工作過的單位將會為自己提供退休金和醫(yī)療保險等福利，保證自己能享受到悠閑而富裕的晚年生活。這可能是大多數(shù)中國人對于自己退休生活的一個美好的設計。

2005年12月3日，在總結東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，國務院作出了《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號，以下簡稱《決定》）。

遼寧省勞動和社會保障廳副廳長蔣斌在解讀這份決定時認為：“這是黨中央、國務院繼1997年部署全國統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度，1998年提出實現(xiàn)‘兩個確?！?000年選定在遼寧進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點之后，在完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度和維護億萬職工養(yǎng)老保險權益方面的又一次重大決策。”養(yǎng)老新政已于今年開始實施。

蔣斌說，國務院這次出臺的《決定》，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關系，對養(yǎng)老保險制度進一步加以完善，維護了廣大群眾的根本利益。

養(yǎng)老·政策

城鎮(zhèn)個體戶可入養(yǎng)老保險　國家在政策上將適當傾斜

今年開始，養(yǎng)老新政策在覆蓋面上進一步擴大――明確城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)待遇。

怎么交繳費比例統(tǒng)一為20%

蔣斌表示，國家在政策上給予這部分人適當傾斜。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費總比例為28％左右，個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)統(tǒng)一為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，比例統(tǒng)一調(diào)整為20％，但其計發(fā)辦法相同。經(jīng)勞動和社會保障部測算表明，按改革后的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，個體工商戶和靈活就業(yè)人員退休后所領取的養(yǎng)老金要大大高于其本人繳費所能支撐的待遇水平。

為什么改變各地不統(tǒng)一現(xiàn)狀

之所以這么改革，蔣斌表示是出于改變各地政策差異較大的現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)范基本保險制度的需要。國務院1999年發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)個體工商戶是否參保以及參保繳費辦法，由省級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。目前各地具體辦法不一致。在這種選擇性過大的政策下，一些地方基本養(yǎng)老保險費率較高，很多個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳不起；也有一些地方費率較低，一方面形成了新的隱性債務，另一方面又造成這些人未來退休后的待遇水平過低，難以保障基本生活。實行統(tǒng)一的參保繳費和待遇享受政策，更能體現(xiàn)社會公平，為城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員提供長遠和穩(wěn)定保障，同時，繳費基數(shù)和比例的統(tǒng)一，也有利于上述人員養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)，為他們跨地區(qū)流動創(chuàng)造條件。

交不起　國家將有照顧政策

統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體戶和靈活就業(yè)人員的參保政策以后，有些人如果交不起費用應該怎么辦？蔣斌說，首先，按照《決定》，改革后城鎮(zhèn)企業(yè)和職工基本養(yǎng)老保險的繳費比例仍為28％左右，其中單位繳納20％，個人繳納8％。其次，國家出臺了對下崗失業(yè)人員的特殊照顧政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員(女40周歲以上，男50周歲以上)靈活就業(yè)后參加社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。

養(yǎng)老·變化

逐步做實個人賬戶多工作、多繳費就能多得養(yǎng)老金

養(yǎng)老保險新政策一個重大的變化是：逐步做實個人賬戶。今年，我省將逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變。制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值。

做實養(yǎng)老保險個人賬戶為何如此引人注目？蔣斌是這樣解釋的，養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，是黨的十四屆三中全會確定的原則，目標是實現(xiàn)基金的部分積累。但在實際運行中，由于養(yǎng)老保險沒有歷史積累，而退休人員越來越多，為確保當期發(fā)放，不得不動用了本應留作積累的個人賬戶基金，致使個人賬戶形成空賬。這樣既不利于養(yǎng)老保險制度的長遠穩(wěn)健運行，也難以保證老齡化高峰到來時養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放?！盀榇?，必須未雨綢繆，從現(xiàn)在開始就逐步做實個人賬戶?！?/p>

做實個人賬戶后，個人賬戶基金完全由個人繳費形成，全部歸個人所有并且可以繼承，具有與統(tǒng)籌基金不同的私有屬性。而且，個人賬戶養(yǎng)老金完全根據(jù)個人繳費多少來確定。這意味著――多工作（參加養(yǎng)老保險的工作時間長）、多繳費（個人繳費基數(shù)大），將來退休后就能多得養(yǎng)老金。又因為個人賬戶基金具有可攜帶性。因此，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶后，參保人員工作變動時完全可以帶著做實了的賬戶走。