有人拿穿衣服來(lái)比喻北京社會(huì)保障體系發(fā)展的歷史：十多年前，穿的是“背心”，不足以遮風(fēng)擋雨；進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，逐漸過(guò)渡為穿“夾克”，可以蔽體，但仍有些局促；如今，開(kāi)始向穿“西裝”轉(zhuǎn)變。

這個(gè)比方形象地反映了北京社會(huì)保障體系發(fā)展的歷程。從“背心”到“夾克”再到“西裝”的“三級(jí)跳”，折射出的是包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、低保制度在內(nèi)的北京社會(huì)保障體系初步建立和不斷完善的過(guò)程。

目前，本市社保體系已經(jīng)初步建成——醫(yī)保制度已覆蓋城鄉(xiāng)1400多萬(wàn)人，低保制度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難群體的應(yīng)保盡保，養(yǎng)老保障制度更是在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

養(yǎng)老保障：實(shí)現(xiàn)全民覆蓋

截至今年3月底，本市養(yǎng)老保障制度已覆蓋1100多萬(wàn)人，除在職職工外，還涵蓋了靈活就業(yè)人員、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民及無(wú)保障老年人等群體。

而在十多年前，這項(xiàng)制度的覆蓋人群是單一的——除城鄉(xiāng)企業(yè)的城鎮(zhèn)職工外，其他人群不能參加。此后，本市逐漸將個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者和企業(yè)中的農(nóng)民工等納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。再后來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始逐漸推開(kāi)，京郊三百多萬(wàn)農(nóng)民也可以上養(yǎng)老保險(xiǎn)了。

兩年前，“新農(nóng)?！闭綄?shí)施，此后又將覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到城鎮(zhèn)居民，建立了一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此舉打破了戶(hù)籍界限，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)比例和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

70多萬(wàn)60歲以上的城鄉(xiāng)無(wú)保障老人也有了“固定收入”，每月可以享受由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的200元福利養(yǎng)老金。至此，本市在全國(guó)率先建立起城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致的老年保障制度。

養(yǎng)老保障制度不僅實(shí)現(xiàn)了保障人群的全覆蓋，更重要的是參保人員的待遇實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。

本市建立的職工基本養(yǎng)老金調(diào)整制度，十多年來(lái)共進(jìn)行了18次調(diào)整，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金水平提高至每月2032元，位居全國(guó)前列。城鄉(xiāng)參保居民的待遇水平也在不斷調(diào)高，平均月養(yǎng)老金水平從2007年底的100多元調(diào)整到目前的400元左右。

醫(yī)保制度：惠及1400多萬(wàn)人

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度自2001年實(shí)施以來(lái)，解決了靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保問(wèn)題，并建立了退休人員統(tǒng)一補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，將“一老一小”、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民等全部納入?yún)⒈７秶?。目前，已形成了以城?zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，加上享受公費(fèi)醫(yī)療的163萬(wàn)人，本市醫(yī)保制度已覆蓋1400多萬(wàn)人。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基金承受能力的提升，本市醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平也在不斷提高。本月起，本市再度大幅提高了職工和居民醫(yī)保待遇，在職職工在大醫(yī)院門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例由50%提高至70%，而在社區(qū)醫(yī)院就診的報(bào)銷(xiāo)比例提高至90%。參保職工住院一個(gè)年度最高醫(yī)保支付限額由17萬(wàn)提高至30萬(wàn)。這一攬子惠民政策，將為群眾看病減負(fù)10億元。

低保制度：基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

1996年開(kāi)始，本市正式實(shí)施城市低保制度，2002年又在全國(guó)較早實(shí)施了農(nóng)村低保制度。

近年來(lái)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，本市著力提高低保制度的科學(xué)性和合理性。一是建立低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，使低保標(biāo)準(zhǔn)隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。從2009年1月1日起，北京城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為家庭月人均收入410元，各區(qū)縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均收入2040元至4920元不等。二是實(shí)施分類(lèi)救助政策，對(duì)“三無(wú)”人員、五保人員、重殘人員以及老年人、未成年人等，分別按超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)5%、10%、15%等標(biāo)準(zhǔn)增加系數(shù)實(shí)施救助。三是實(shí)施就業(yè)援助機(jī)制，有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象主動(dòng)就業(yè)的，按城市低保標(biāo)準(zhǔn)80%給予就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合就業(yè)條件的低保對(duì)象全部進(jìn)行登記，給予免費(fèi)技能培訓(xùn)，實(shí)施三次推薦崗位，對(duì)自謀職業(yè)者及用工單位給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

目前，本市共將12萬(wàn)戶(hù)、23萬(wàn)人納入城鄉(xiāng)低保，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。近幾年，政府每年發(fā)放低保金約6億元，每年約有12萬(wàn)人享受超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)救助。