一國健全的社會保障制度，一般有三個基本要素：一是制度設計，二是經(jīng)濟支持，三是服務供給。中國社會經(jīng)過了30年的經(jīng)濟發(fā)展和20年的社會保障改革，終于在社會保障的經(jīng)濟支持和制度設計方面日臻完善，每年6-7萬個億的財政收入和民眾收入的增加使國家有足夠的社會保障經(jīng)濟支持能力，20年的有效探索使中國的社會保障制度趨于定型和完善。特別是新世紀初開始的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革試點，探索了一條適合中國農(nóng)村實際的社會養(yǎng)老保險道路，使廣大農(nóng)民看到了未來養(yǎng)老的希望。

目前正在全國10%縣實施的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革試點，起始于陜西寶雞的實踐與探索。寶雞模式采取基礎養(yǎng)老金+老年津貼的方式，勞動年齡農(nóng)民按其收入程度不同繳費，政府財政補貼，為其自己積累養(yǎng)老金，其60歲以上父母則同時享受每月60元的養(yǎng)老補貼。這一養(yǎng)老保險的制度創(chuàng)新，既實現(xiàn)了政府與農(nóng)民的合作收益（政府建立了養(yǎng)老保險制度，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定；農(nóng)民積累或獲得了養(yǎng)老金，得到了實惠），也實現(xiàn)了農(nóng)民代際之間的合作收益。作為一種社會政策，政策的合理性就在于使這項政策的利益相關者是否各得其所，各有收益。寶雞模式養(yǎng)老保險制度一經(jīng)推出，就受到當?shù)剞r(nóng)民的普遍歡迎，在寶雞模式的基礎上，我國政府2009年末將這一制度推向全國10%縣，這一制度模式基本上得到了政府與學界的認同。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在我國的發(fā)展與運行，得益于我國經(jīng)濟的快速增長和社會養(yǎng)老保險制度的持續(xù)創(chuàng)新。當新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設計與經(jīng)濟支持問題解決之后，隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在我國試點的擴大與普及，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題便成為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的服務供給問題，即農(nóng)民如何準確、便捷、優(yōu)質(zhì)和持續(xù)的獲得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險服務。關于服務供給，有三個方面的問題對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險尤為關鍵：一是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理體系和管理網(wǎng)絡，借鑒城市管理中的“一站式”電子政務管理模式，建立集中的農(nóng)民綜合服務站也許是一種選擇；二是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理隊伍，借鑒農(nóng)村基層已有的管理系統(tǒng)并配備專業(yè)化的社會保障管理人員也許是一種出路；三是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理能力，如何新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的好政策真正使農(nóng)民受益，需要各級政府特別是基層政府行政能力的不斷提高。