“56條”匯總了廣東省內(nèi)13個(gè)省直部門的具體措施，包括財(cái)政資金支持、稅收政策優(yōu)惠、繳費(fèi)與土地價(jià)格優(yōu)惠、融資支持、強(qiáng)化公共服務(wù)等八個(gè)方面共56條內(nèi)容。在“56條”起草過程中，主要針對省內(nèi)中小企業(yè)面臨的突出問題和困難，比如省財(cái)政廳將2012年省中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金從原來的1.8億元提高到2.5億元，都為中小微企帶來了實(shí)實(shí)在在的幫助。

1、融資不再單一依賴銀行

未來擴(kuò)大直接融資規(guī)模，發(fā)展多層次資本市場，有助于從另一角度緩解中小企業(yè)貸款難題

與以往單純依賴銀行這一融資途徑不同，“56條”提出“推進(jìn)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作”等措施。專家分析，將保險(xiǎn)、集合票據(jù)、上市融資等手段整合進(jìn)來，將大大拓寬中小微企業(yè)的融資渠道。

省中小企業(yè)局認(rèn)為，發(fā)行“區(qū)域集優(yōu)”集合票據(jù)，是“56條”創(chuàng)新融資模式的另一亮點(diǎn)?！皡^(qū)域集優(yōu)”融資模式強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，之前已經(jīng)在佛山取得一定成效，“56條”第一次以省級文件形式，確定通過“區(qū)域集優(yōu)”集合票據(jù)緩解中小微企業(yè)融資難題，并首次明確了由省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、金融辦以及中國人民銀行廣州分行等3個(gè)部門負(fù)責(zé)。

另一方面，在國務(wù)院和銀監(jiān)會以及各地扶持中小企業(yè)的政策紛紛出臺后，中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)貸款也已成為銀行2012年貸款的重中之重，不少銀行已經(jīng)專門將中小企業(yè)貸款單列。廣發(fā)銀行行長利明獻(xiàn)表示，2012年廣發(fā)行計(jì)劃新增中小企業(yè)的貸款不低于三百萬元，計(jì)劃在廣東省內(nèi)新增的投放比例將超過50%。與此同時(shí)，廣發(fā)銀行今年還計(jì)劃申請發(fā)行約300億元小微企業(yè)金融債，將發(fā)行金融債所籌集的資金全部用于發(fā)放小微企業(yè)貸款。民生銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行等也已經(jīng)申請?zhí)岢霭l(fā)行計(jì)劃，累計(jì)規(guī)模達(dá)1300億元。

2、緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

這相當(dāng)于為有關(guān)企業(yè)提供了一筆半年期的銀行無息貸款，可一定程度緩解其資金短缺、融資困難的問題“56條”規(guī)定，“對依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，目前生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)困難的中小微企業(yè)，可緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長不超過6個(gè)月?！?/p>

省人力資源保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉借鑒了2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，國家人力資源社會保障部出臺政策，規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，可以對暫時(shí)無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期在2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個(gè)月。

今年廣東參照出臺類似政策，該負(fù)責(zé)人估計(jì)，這相當(dāng)于為有關(guān)企業(yè)提供了一筆半年期的銀行無息貸款，可一定程度緩解其資金短缺、融資困難的問題，幫助其減輕負(fù)擔(dān)。

此外還規(guī)定，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌統(tǒng)一費(fèi)率的要求，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率較高地區(qū)的單位繳費(fèi)比例可逐步降至15%。省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉將在一定程度上減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，并進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和我省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施。

3、專項(xiàng)資金增幅近四成

從“56條”來看，2012年直接支持中小微企業(yè)的財(cái)政資金較以往有了大幅提升。以中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為例，2012年，這筆專項(xiàng)資金將從1.8億元增加到2.5億元

2012年廣東出臺“56條”扶持中小微企業(yè)，財(cái)政支持相當(dāng)給力。省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從“56條”來看，2012年直接支持中小微企業(yè)的財(cái)政資金較以往有了大幅提升。以中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為例，2008年起，省財(cái)政每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.8億元，重點(diǎn)支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系及融資服務(wù)體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。筆者從省財(cái)政廳獲悉，2012年，這筆專項(xiàng)資金將從1.8億元增加到2.5億元，增幅近40%。

直接支持中小微企業(yè)的省級財(cái)政資金還包括：安排5000萬元專項(xiàng)資金，支持科技型中小企業(yè)從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)和服務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；安排5000萬元設(shè)立小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對小額貸款公司、小企業(yè)、微型企業(yè)、個(gè)體工商戶貸款發(fā)生的損失，給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；安排外向型民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬元，資助民營企業(yè)開拓國際市場和參加境內(nèi)國際性展覽會；安排中國國際中小企業(yè)博覽會專項(xiàng)資金3000萬元以上，并繼續(xù)爭取中央財(cái)政展位費(fèi)補(bǔ)助，統(tǒng)籌使用企業(yè)繳納的展位費(fèi)、廣告費(fèi)等。

值得注意的是，以上除了省級財(cái)政安排5000萬元加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度外，全省其他各級財(cái)政還將配套安排資金約3.5億元，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)地方政府、企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等加大對科技型中小企業(yè)的投資，重點(diǎn)支持技術(shù)的第一次商品化過程，重點(diǎn)支持種子期項(xiàng)目和初創(chuàng)期企業(yè)。

“56條”還提到，2012年將統(tǒng)籌省財(cái)政現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)、重大科技專項(xiàng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)進(jìn)口等專項(xiàng)資金，對符合條件的中小微企業(yè)給予大力支持。

上述負(fù)責(zé)人介紹，比如結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，2011年省財(cái)政安排了省級挖潛改造專項(xiàng)資金、省級企業(yè)技術(shù)中心專項(xiàng)資金約4億元，2012年，省財(cái)政整合以上資金并進(jìn)一步加大投入到5億元；再比如每年安排的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金是2.42億元；重大科技專項(xiàng)資金是3億元；高新區(qū)引導(dǎo)專項(xiàng)資金是5億元；省部省院產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金是22億元等等。這些資金雖然并不是專門針對中小微企業(yè)，但隨著“56條”的出臺，這些專項(xiàng)資金無疑將更加向中小微企業(yè)傾斜。