“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各方面承受能力，不斷提高各項(xiàng)社會保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。”

　　3月20日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在中國發(fā)展高層論壇的上述講話，給未來預(yù)備提高社會保障水平的低收入者以期待。

　　他以養(yǎng)老金為例指出，國內(nèi)職工的養(yǎng)老金目前每月達(dá)到1400元，在“十一五”期間漲了一倍。他表示，這個養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)還要提高，同時范圍要擴(kuò)大，“要和我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況相適應(yīng)?！?br />
　　去年，各地普遍上調(diào)了低保、最低工資等標(biāo)準(zhǔn)。而隨著今年1、2月份物價增速達(dá)到4.9%，今年再次上調(diào)的壓力加大。

　　社保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一之難

　　尹蔚民3月20日表示，“十二五”期間要建立正常待遇調(diào)整機(jī)制，保障弱勢群體，拓展保險范圍和項(xiàng)目，使保障水平做到持續(xù)、有序、合理增長。

　　尹蔚民表示，“十二五”期內(nèi)將實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度全覆蓋，繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，將未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險制度，將企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。

　　不過，目前各地的社會保障標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異，在形成機(jī)制和繳納辦法上，各地亦多有不同。

　　以最低保障為例，盡管“十二五”規(guī)劃綱要提出將完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度、實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，但根據(jù)1999年開始執(zhí)行的《城市居民最低生活保障條例》，低保標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)在地方。這樣，各地的低保標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，同時標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的方法不一樣，低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的規(guī)范遂成為一個問題。

　　如北京采取的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施《菜籃子法》。即制定保障標(biāo)準(zhǔn)時，列出維持農(nóng)村群眾基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電以及其它生活必需品的清單，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r水平，測算農(nóng)村群眾一人一年基本生活所需的費(fèi)用。

　　而這種辦法需要對價格進(jìn)行采樣。2010年北京對13萬多人，7萬多戶實(shí)施了低保救助，標(biāo)準(zhǔn)是每人每月430元。但是這個辦法費(fèi)時費(fèi)力。

　　另外一個辦法是與居民可支配收入掛鉤。比如江蘇南京的低保標(biāo)準(zhǔn)，是按照上年度城市居民人均可支配收入的20%-25%的比例制定。假設(shè)某市上年度的城市居民人均可支配收入是1萬元，則今年的城市低保標(biāo)準(zhǔn)至少就是人均一年2000元。如果某居民家庭人均收入只有1000元，那政府至少就要給他家人均發(fā)1000元，補(bǔ)足差額。

　　此外，還有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的辦法。不過上述方法都有一個問題，即在全國難以統(tǒng)一，而且并非都能保障低收入家庭維持的最基本的生活水平。南開大學(xué)關(guān)信平教授在近期的中國社會保障三十人論壇上說，物價上升時，提高居民保障標(biāo)準(zhǔn)只是應(yīng)付物價上升而采取的辦法，但是本身并不是為了提高或保持居民的基本生活水平。

　　品類之間如何銜接

　　“十二五”規(guī)劃提出，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。這使得今后實(shí)施城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險等保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動上調(diào)成為一個趨勢。

　　但是，這些指標(biāo)由于制定權(quán)在不同的部委，其形成機(jī)制都不一樣，如何相互有效銜接成為問題。

　　如低保的管轄部門是民政部，而失業(yè)保險和最低工資的管轄部門為人力資源和社會保障部。

　　此外，由于目前失業(yè)保險與最低工資掛鉤，而最低工資則與物價、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的生產(chǎn)情況有關(guān)，這種最低工資的增長機(jī)制如何與低保標(biāo)準(zhǔn)的增長機(jī)制相銜接，又是一個問題。

　　民政系統(tǒng)的一位專家認(rèn)為，1999年開始執(zhí)行的《城市居民最低生活保障條例》需要修改。因?yàn)樵摋l例當(dāng)時授權(quán)，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由地方確定。如果把低保標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)上收，拿出一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，則需要修改原條例。

　　“原來的條例規(guī)定雖然能夠調(diào)動地方政府的積極性，使之在制定低保標(biāo)準(zhǔn)時充分考慮當(dāng)?shù)氐呢斄顩r，但也形成"各自為政"的局面?，F(xiàn)在情況是，考慮到城鄉(xiāng)一體化的問題，未來制定城鄉(xiāng)低保條例很有必要?！边@位人士說。

　　中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞告訴記者，低保屬于最低標(biāo)準(zhǔn)，往上是失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)，再往上則是最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　專家表示，這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定需要有很高的技巧，既要保證最低的收入群體能達(dá)到國家的救助，同時又能激勵低收入者自力更生而不是等待救助。

　　而事實(shí)上，目前對于低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的一個最大的問題在于，制度上缺乏認(rèn)定條件。比如目前對于低保標(biāo)準(zhǔn)一般采取從收入的角度來認(rèn)定，但是如果從財產(chǎn)角度看，則并未列入甄別的內(nèi)容。這就出現(xiàn)了北京宣武區(qū)某家庭曾經(jīng)有2套住房，仍享受低保條件的怪現(xiàn)狀。

　　此項(xiàng)難題的原因在于，民政部難以認(rèn)定該家庭有出租收入。同樣，對于炒股等其他收入來源的，民政部因?yàn)闆]有得到授權(quán)，也難以認(rèn)定。

　　“到底誰是窮人，誰該享受最低生活保障，這個難以認(rèn)定的問題一直困擾著我們。”一位民政系統(tǒng)的人士說。