無(wú)憂保資訊：省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修正案)》(以下簡(jiǎn)稱新條例)。新條例對(duì)于明確特殊情況再生育政策、進(jìn)一步延長(zhǎng)合法生育的獎(jiǎng)勵(lì)假期、取消對(duì)輸精(卵)管復(fù)通手術(shù)的行政審批、調(diào)整再生育審批機(jī)構(gòu)等幾大方面進(jìn)行了修改，其中不少再婚夫妻期待已久的再生育政策也終于落地。

　　進(jìn)一步完善“兩孩政策”

　　2016年1月1日起，“全面兩孩”政策與新修改的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》　同步施行，廣東省成為全國(guó)第一個(gè)完成地方條例修訂工作的省份，使全省廣大群眾第一時(shí)間享受到“全面兩孩”政策的改革紅利。

　　鑒于廣東是全國(guó)第一常住人口大省、第一流動(dòng)人口大省，人口形勢(shì)較為復(fù)雜，省人大常委會(huì)在審議《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》時(shí)，相關(guān)條款作了技術(shù)性處理，表述為“其他符合法律、法規(guī)規(guī)定再生育條件的情形”，將再婚夫妻再生育政策暫時(shí)予以擱置。根據(jù)省委、省政府關(guān)于“要綜合考慮公平統(tǒng)一和保持政策連續(xù)性等原則研究確定特殊情形再生育政策，進(jìn)一步完善配套政策。要做好與國(guó)家政策的銜接，以及與其它省份地區(qū)政策的比照，避免與上位法沖突，避免因政策差異大而影響社會(huì)公平”的要求，省衛(wèi)生計(jì)生委今年以來(lái)一直密切跟蹤外省(市、區(qū))人口計(jì)生條例修訂進(jìn)展及其再婚夫妻再生育政策的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合全省人口形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)再生育政策進(jìn)行深入的調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)整我省再生育政策的初步意見(jiàn)，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，并報(bào)省委、省政府研究同意后提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

　　就修訂內(nèi)容來(lái)看，新條例有四個(gè)突出亮點(diǎn):一是適度放寬再婚夫妻的生育條件。二是尊重和保障群眾的基本生育權(quán)利。三是取消對(duì)輸精(卵)管復(fù)通手術(shù)的行政審批，進(jìn)一步落實(shí)避孕節(jié)育自主選擇。四是大幅延長(zhǎng)合法生育的獎(jiǎng)勵(lì)假期，為產(chǎn)婦康復(fù)和嬰兒成長(zhǎng)創(chuàng)造更好環(huán)境，有利于構(gòu)建和諧家庭，推動(dòng)實(shí)施健康廣東戰(zhàn)略。

　　清晰明確再婚生育政策

　　根據(jù)新條例，對(duì)于群眾關(guān)心的多個(gè)生育政策問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和調(diào)整。

　　從具體內(nèi)容來(lái)看，新條例清晰列明了以下五種情形的夫妻可以依法生育第3個(gè)或以上子女，具體包括:已生育兩個(gè)子女的夫妻，經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，其中一個(gè)或兩個(gè)子女均為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的，可再生育一胎子女;再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育一個(gè)子女，再婚后生育一個(gè)子女的，可再生育一胎子女;再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育兩個(gè)或以上子女的，可再生育一胎子女;再婚夫妻，再婚前一方生育一個(gè)子女，另一方生育一個(gè)或兩個(gè)子女的，可再生育一胎子女;再婚夫妻經(jīng)批準(zhǔn)再生育的子女，經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的，可再生育一胎子女。

　　新條例關(guān)于再婚夫妻再生育政策的規(guī)定，與此前最大的不同是除了進(jìn)一步放寬再生育條件之外，不再考慮夫妻離婚后子女的撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題。此前規(guī)定再婚雙方各生育一孩后，新組合家庭無(wú)子女的才可以再生育。新條例實(shí)施后，不需要考慮子女撫養(yǎng)權(quán)，不論與前配偶所生育的子女在哪個(gè)家庭生活，只要夫妻雙方的生育情況符合新條例規(guī)定即可申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

　　而對(duì)于在此次條例修改前已經(jīng)懷孕或生育第三個(gè)子女的再婚夫妻，這次修改決定明確指出“2016年1月1日起至本決定公布之日，再婚夫妻和子女病殘家庭再生育的條件，按照本決定的規(guī)定執(zhí)行”。即自2016年1月1日以來(lái)，已經(jīng)懷孕或生育第三個(gè)孩子的再婚夫妻，可以自行比對(duì)新條例的相關(guān)規(guī)定。如果符合再生育條件，可以補(bǔ)辦審批手續(xù)，補(bǔ)辦后按政策內(nèi)生育對(duì)待。

　　生育獎(jiǎng)勵(lì)假做“加法”

　　審批手續(xù)做“減法”

　　除了廣受關(guān)注的再婚夫婦生育政策，新條例在生育獎(jiǎng)勵(lì)假、生育審批等方面也進(jìn)行了簡(jiǎn)化和調(diào)整。

　　為了讓產(chǎn)婦康復(fù)和嬰兒成長(zhǎng)創(chuàng)造更好環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大群眾積極執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，新條例進(jìn)一步延長(zhǎng)了合法生育的獎(jiǎng)勵(lì)假期。新條例提出結(jié)合我省實(shí)際并參考外省規(guī)定，將符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的獎(jiǎng)勵(lì)假，從30日延長(zhǎng)至80日。

　　具體實(shí)施方面，2016年9月29日后依法生育，以及在此前依法生育且法定生育假期尚未休完的，均可按新條例規(guī)定享受80日的獎(jiǎng)勵(lì)假。2016年9月29日前依法生育且法定生育假期已經(jīng)休完的，則不適用新條例。其中不論胎次，只要是符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的產(chǎn)婦，均可享受80日的獎(jiǎng)勵(lì)假。

　　而為了進(jìn)一步方便群眾實(shí)施輸精(卵)管復(fù)通手術(shù)，新條例刪除了原第二十二條“已采取絕育手術(shù)的夫妻，符合法律、法規(guī)再生育規(guī)定的，辦理再生育審批手續(xù)后，可施行輸精(卵)管復(fù)通手術(shù)”的規(guī)定。凡已經(jīng)采取絕育措施的群眾，不論是否符合再生育條件，均可自行到醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施復(fù)通手術(shù)。

　　此外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的建議，新條例中明確，再生育的審批機(jī)構(gòu)由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)”修改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處”，以此進(jìn)一步規(guī)范對(duì)再生育行為的管理。

　　文/佛山市健康教育與促進(jìn)中心通訊員招文穎

　　五種情形的夫妻可　以依法生育第3個(gè)或　以上子女，具體包括:

　　★已生育兩個(gè)子女的夫妻，經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，其中一個(gè)或兩個(gè)子女均為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的，可再生育一胎子女;

　　★再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育一個(gè)子女，再婚后生育一個(gè)子女的，可再生育一胎子女;

　　★再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育兩個(gè)或以上子女的，可再生育一胎子女;

　　★再婚夫妻，再婚前一方生育一個(gè)子女，另一方生育一個(gè)或兩個(gè)子女的，可再生育一胎子女;

　　★再婚夫妻經(jīng)批準(zhǔn)再生育的子女，經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的，可再生育一胎子女。

　　■新條例提出結(jié)合我省實(shí)際并參考外省規(guī)定，將符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的獎(jiǎng)勵(lì)假，從三十日延長(zhǎng)至八十日。

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