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標(biāo)簽： 政策
2014“單獨(dú)兩孩”政策遇冷
2016-12-01 08:00:12
無(wú)憂(yōu)保
“單獨(dú)兩孩”政策遇冷 生育“徘徊”短時(shí)難除
基于人口數(shù)量的人口紅利為過(guò)去30多年的改革開(kāi)放成功創(chuàng)造了條件，而計(jì)劃生育政策也在這30多年里為社會(huì)減輕了負(fù)擔(dān)，這種辯證關(guān)系如今走到了十字路口。
更為重要的是，如果說(shuō)人口政策關(guān)乎國(guó)力，那么社會(huì)個(gè)體的生育觀(guān)念和意愿則左右著人口規(guī)模的最基本單元。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化正在悄然改變著人們的生育觀(guān)念和意愿，就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)是民眾的普遍性壓力，“單獨(dú)兩孩”的短期實(shí)踐表明，政策的松動(dòng)并沒(méi)有改變整個(gè)社會(huì)對(duì)于養(yǎng)育子女的心理預(yù)期?；蛟S隨著人口政策的進(jìn)一步松動(dòng)，生育觀(guān)念和意愿會(huì)逆向變化，但生育“徘徊”短時(shí)難除。
一線(xiàn)調(diào)查
生育意愿轉(zhuǎn)向 “單獨(dú)兩孩”遇冷
2013年年底“單獨(dú)兩孩”正式啟動(dòng)實(shí)施至今，公眾對(duì)該政策的關(guān)注就從未減弱過(guò)。不久前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)稱(chēng)，截至今年8月，全國(guó)符合“單獨(dú)兩孩”條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中,只有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，而根據(jù)政府原本的預(yù)計(jì)，新政策推行后，每年將增加超過(guò)200萬(wàn)個(gè)新生兒。但從研究者的角度來(lái)看，由于政策實(shí)施的時(shí)間太短，目前還不是審視這個(gè)政策有效性的時(shí)機(jī)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在黑龍江、河南調(diào)查了解到，“單獨(dú)兩孩”政策尚未升溫有政策滯后、生育慣性的因素，更有城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化、生育觀(guān)念轉(zhuǎn)向等深層次原因。隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口大量進(jìn)入城市，醫(yī)療、就業(yè)、教育等壓力隨之而來(lái)，“新市民”原本明顯高于城市居民的生育意愿也逐漸降低。
生育預(yù)期的落空，在一定程度上導(dǎo)致了全面放開(kāi)二胎政策呼聲的高漲，不過(guò)，人口專(zhuān)家認(rèn)為，控制人口仍然是當(dāng)前的首要任務(wù)，即使全面放開(kāi)二胎，也還是一種限制生育的政策，而非鼓勵(lì)生育。
“兩孩”不易
2014年12月1日，在哈爾濱市道里區(qū)兆麟街道辦事處提交材料申請(qǐng)“單獨(dú)兩孩”的戈拉和妻子，高興地拿到了再生育證。
34歲的戈拉在一家事業(yè)單位工作，雖然已經(jīng)有了一個(gè)四歲的兒子，但他和妻子仍想再要個(gè)孩子。“上有父母可孝順，下有兒女可繞膝，這是多么幸福的一件事兒!”
從今年4月30日黑龍江啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策至今，兆麟街道轄區(qū)內(nèi)的51對(duì)符合“單獨(dú)兩孩”政策的家庭中，有9對(duì)夫婦已經(jīng)順利通過(guò)審批。
“按照黑龍江省的要求，整個(gè)審批流程最短的一周，最長(zhǎng)的也不會(huì)超過(guò)30天，哪怕超過(guò)一天，我們都會(huì)被問(wèn)責(zé)。”哈爾濱市道里區(qū)兆麟街道辦事處社會(huì)事務(wù)辦科長(zhǎng)涂宏梅告訴記者。
往年兆麟街道申請(qǐng)?jiān)偕募彝ヒ话悴粫?huì)超過(guò)10個(gè)，但今年20個(gè)家庭拿到了再生育證，讓工作人員感到“超過(guò)預(yù)期”。
由于我國(guó)長(zhǎng)期廣泛實(shí)施城市“一孩”、農(nóng)村“一孩半” 的計(jì)生政策，所以單獨(dú)兩孩影響的主要人群在城市。
12月2日，哈爾濱市道里區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局規(guī)劃統(tǒng)計(jì)科科長(zhǎng)郭玉告訴記者，截至目前，全區(qū)有280多對(duì)符合“單獨(dú)兩孩”條件的夫婦領(lǐng)取了再生育證，其中農(nóng)村夫婦不超過(guò)10對(duì)。
但即便是農(nóng)村婦女，想生兩個(gè)孩子的意愿也不如早年強(qiáng)烈。哈爾濱市道里區(qū)太平鎮(zhèn)下轄9個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，是該區(qū)中距離市區(qū)最遠(yuǎn)、也最具有農(nóng)村特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3.1萬(wàn)多人口中，符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦只有100多對(duì)。
太平鎮(zhèn)計(jì)生辦主任杜微威告訴記者，這100多對(duì)夫婦中，年齡以“70后”“80后”為主，但7個(gè)月下來(lái)，全鎮(zhèn)有4對(duì)夫婦提交了再生育申請(qǐng)，其中“80后”3對(duì)，“70后”1對(duì)。
杜微威從2006年開(kāi)始從事計(jì)生工作，這些年下來(lái)，她的切身感受是：隨著越來(lái)越多的農(nóng)村人進(jìn)城、生活成本提高，農(nóng)村人口的生育年齡推遲，生育意愿也在下降。
和20年前相比，如今依然有六成居民在鎮(zhèn)里務(wù)農(nóng)，但多孩(3個(gè)及以上孩子)家庭的數(shù)量卻在逐年減少，只要一個(gè)孩子的家庭明顯增多。同時(shí)，在“單獨(dú)兩孩”政策放開(kāi)之前，符合再婚、“一孩半”等可以再生育政策的家庭，生育兩孩的數(shù)量也并不多。
“如今的生育觀(guān)念已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯猩家粯?，因此，我們控制出生性別比的壓力也不大。” 杜微威說(shuō)。
記者注意到，兆麟街道申請(qǐng)單獨(dú)兩孩的9個(gè)家庭中，其中第一個(gè)孩子為男孩的有4個(gè)家庭。
“在大家的觀(guān)念中，要第二個(gè)孩子往往是想要個(gè)男孩，實(shí)際上并不盡然，更多是想給孩子找個(gè)伴兒，在生活和學(xué)習(xí)上相互幫扶，相互競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)日子過(guò)的就是人氣兒。”戈拉說(shuō)。
一位曾在黑龍江省邊境地區(qū)工作多年的計(jì)生系統(tǒng)人士告訴記者，黑龍江邊境18市縣的農(nóng)村實(shí)行“普遍二孩”政策，但有比例不低的家庭只生一個(gè)孩子。
同樣屬于勞動(dòng)力輸出地的人口大省河南也面臨與黑龍江相似的情況。
6月3日，河南省正式啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策。按照河南省此前的測(cè)算，在“單獨(dú)兩孩”政策平穩(wěn)實(shí)施(消除生育堆積以后)的情況下，河南平均每年多出生的人口數(shù)約在5萬(wàn)~8萬(wàn)之間，每年出生率提高0.5~0.75個(gè)千分點(diǎn)。但在開(kāi)始啟動(dòng)新政策時(shí)，由于已經(jīng)積累了一部分符合條件的單獨(dú)夫妻，必然會(huì)產(chǎn)生生育堆積問(wèn)題。然而，至少到目前，這一預(yù)測(cè)并未如期而至。
11月27日，原河南省人口計(jì)生委新聞發(fā)言人、宣教處處長(zhǎng)王杰英在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，截止到10月31日，河南省共有25146對(duì)符合“單獨(dú)兩孩”政策的夫婦申請(qǐng)?jiān)偕C。
“有強(qiáng)烈生育意愿的已經(jīng)基本申請(qǐng)完，再加上手續(xù)辦理很快，預(yù)計(jì)后半年全省也不會(huì)出現(xiàn)單獨(dú)兩孩申請(qǐng)高峰。”王杰英說(shuō)。
鄭州的數(shù)據(jù)也并不樂(lè)觀(guān)。記者從鄭州市人口計(jì)生委了解到，截止到11月14日，鄭州有4690對(duì)符合“單獨(dú)兩孩”政策的夫婦提出申請(qǐng)。
今年3月，鄭州市曾針對(duì)單獨(dú)兩孩實(shí)施后的影響進(jìn)行過(guò)研究：按常住人口測(cè)算，鄭州從2014年到2020年平均每年多出生的人口數(shù)約在1萬(wàn)人左右，每年出生率提高0.67~1.79個(gè)千分點(diǎn)，對(duì)人口形勢(shì)影響不是很大。
“目前推算到2014年年底，鄭州單獨(dú)兩孩申請(qǐng)6010人，辦理生育證5140張，出生約3500人，相比全市年度總出生約12.5萬(wàn)人，比例占得很小。” 11月27日，鄭州市人口計(jì)生委宣教處處長(zhǎng)陳艷向記者表示。
這意味著，新政實(shí)施7個(gè)月時(shí)，3500人的新增出生量預(yù)算，與此前每年多生1萬(wàn)人的預(yù)期相比，二者之間仍有不小差距。
“受經(jīng)濟(jì)收入、父母意見(jiàn)、個(gè)人發(fā)展等因素影響，很多家庭還處于猶豫階段。”王杰英說(shuō)。
生育意愿轉(zhuǎn)向
12月1日，黑龍江省衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)處副處長(zhǎng)王剛告訴記者，從今年4月30日黑龍江省啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”到10月31日，全省共有4002個(gè)符合政策的家庭辦理了再生育手續(xù)。
“黑龍江實(shí)施新政僅6個(gè)月，從申請(qǐng)的信息看，尚不能客觀(guān)評(píng)價(jià)單獨(dú)兩孩政策對(duì)未來(lái)出生人口數(shù)量以及生育水平的影響，做出政策實(shí)施效果評(píng)估為時(shí)尚早。”王剛謹(jǐn)慎地說(shuō)，僅據(jù)此數(shù)據(jù)判斷和預(yù)期的差距，還需要一定時(shí)期的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)積累。
不過(guò)王剛也表示，因存在生育堆積情況，前半年申請(qǐng)量偏多的可能性是有的，而且黑龍江實(shí)行的是持證生育，也就是可以懷孕后再申請(qǐng)，所以4002個(gè)申請(qǐng)還不能準(zhǔn)確地代表實(shí)際生育意愿。
記者注意到，即便是全國(guó)最早啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的浙江省，申請(qǐng)量也并未達(dá)到預(yù)期。
到今年5月底，浙江省單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)受理了4.73萬(wàn)例;全省單獨(dú)夫婦已再生育2444人，其中：男孩1309人，女孩1135人。
“從浙江省1月17日正式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以來(lái)的實(shí)際情況看，群眾選擇再生育行為較為理性，今年實(shí)際出生人口數(shù)要比我們預(yù)計(jì)的少很多。”浙江省衛(wèi)生計(jì)生委副主任王國(guó)敬今年7月表示。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)稱(chēng)，截至今年8月,全國(guó)符合“單獨(dú)兩孩”條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中,只有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，而根據(jù)政府原本的預(yù)計(jì)，新政策推行后,每年將增加超過(guò)200萬(wàn)個(gè)新生兒。
“這確實(shí)和預(yù)期有一些差距，原因是今年開(kāi)始實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以后，各地最早實(shí)施的時(shí)間是在今年年初，晚的在今年六七月份，從生育時(shí)間來(lái)說(shuō)，十月懷胎一朝生育，所以不可能生在今年。”11月5日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督局監(jiān)察專(zhuān)員趙延配對(duì)此向媒體表示。
此外，由于政策主要影響的人群是城市人口，受生育觀(guān)念、生育及養(yǎng)育成本高、個(gè)人發(fā)展等因素影響，有些夫婦并不急于要第二個(gè)孩子。
“從生育來(lái)說(shuō)，政策有一個(gè)滯后性，最少到第二年、第三年才能看到整個(gè)生育水平是否有一個(gè)大的變化。” 趙延配解釋。
實(shí)際上，地方在解讀現(xiàn)有申請(qǐng)量的數(shù)字時(shí)，還是比較謹(jǐn)慎的，但在人口學(xué)家看來(lái)，目前全國(guó)“單獨(dú)兩孩”的申請(qǐng)情況并不出乎意料。
“政策放開(kāi)之前，我一直認(rèn)為，從全國(guó)來(lái)看，‘單獨(dú)兩孩’政策對(duì)促進(jìn)出生率及生育率的反彈，不會(huì)有很大影響。很多人的習(xí)慣性思維，是中國(guó)人愛(ài)生孩子，但實(shí)際情況并非如此。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉說(shuō)，現(xiàn)在時(shí)間還不夠長(zhǎng)，還不是審視這個(gè)政策有效性的時(shí)機(jī)，需要再觀(guān)察半年到一年時(shí)間。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武表示，目前還不能急于就此下結(jié)論，從政策的公布到各地推行需要一個(gè)過(guò)程，懷孕生育二胎同樣也需要一個(gè)過(guò)程，在政策放開(kāi)以后，生育二胎的夫婦會(huì)在第二、三年后逐漸增多。
黑龍江省一位基層計(jì)生干部告訴記者，每次下街道、走村入戶(hù)開(kāi)展計(jì)生工作時(shí)，都會(huì)跟老百姓說(shuō)，“符合政策的話(huà)，如果經(jīng)濟(jì)條件允許就再要一個(gè)孩子”，但得到的回復(fù)很多是“不想要”。
據(jù)記者了解，“單獨(dú)兩孩”申請(qǐng)數(shù)字的背后，實(shí)際是城鄉(xiāng)居民生育意愿正在轉(zhuǎn)向。河南省衛(wèi)計(jì)委正在委托河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院開(kāi)展“河南省城鄉(xiāng)居民生育意愿、生育水平與生育模式轉(zhuǎn)變研究”的課題，目前生育意愿問(wèn)卷調(diào)查部分已初步完成。調(diào)查問(wèn)卷面向東南西北方向4個(gè)城市，涉及3100多人。
調(diào)查結(jié)果顯示，15~19歲年齡組，生一個(gè)孩子的意愿最強(qiáng)烈，占這個(gè)年齡組的60%;但在40~49歲年齡組中，想要一個(gè)孩子的僅占18.8%。說(shuō)明年齡越小，生育一個(gè)孩子的意愿越高。
同時(shí)，在35~49歲年齡組中，愿意生育兩個(gè)孩子的比例占86.8%;而在各年齡組中，希望生育3個(gè)及以上孩子的人群，總占比不到5%。
在河南省計(jì)生部門(mén)看來(lái)，這個(gè)調(diào)查結(jié)果顯示，相比十余年前，河南人口的生育意愿發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
王杰英告訴記者，河南省在上世紀(jì)末曾做過(guò)的一項(xiàng)調(diào)查，顯示愿意生育多孩的家庭比例占8%~9%，明顯高于此次調(diào)查數(shù)據(jù)。
“此前曾擔(dān)心普遍生二孩之后人口會(huì)失控，但僅從生育意愿調(diào)查看，好于預(yù)期。當(dāng)課題全部完成后，我們將組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，然后上報(bào)給省里和中央，為下一步計(jì)生政策決策提供參考。”王杰英說(shuō)。
放松≠鼓勵(lì)
在王剛看來(lái)，黑龍江省在較低生育水平的基礎(chǔ)上，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合因素影響，符合單獨(dú)兩孩政策的家庭總體表現(xiàn)為：生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為的“勢(shì)能”較高，但“動(dòng)能”不足。
在黑龍江采訪(fǎng)期間，當(dāng)?shù)赜?jì)生工作人員向記者分析“單獨(dú)兩孩”申請(qǐng)量不高的原因：一方面，占單獨(dú)生育家庭主力的“70、80后”面臨房貸、車(chē)貸和生活成本、育兒成本不斷上漲的經(jīng)濟(jì)壓力，多生一個(gè)孩子會(huì)直接影響現(xiàn)有生活質(zhì)量;另一方面，家庭規(guī)模變小導(dǎo)致?lián)嵊优芰ο陆担鐣?huì)節(jié)奏加快，家庭撫育一個(gè)子女已經(jīng)牽扯“小兩口”和“老四口”的很大精力，存在“無(wú)力養(yǎng)”現(xiàn)象。
此外，生育行為的變化在一定區(qū)域內(nèi)受群眾“生育風(fēng)氣”影響較大。黑龍江省人口一直處于低增長(zhǎng)水平，生育意愿、生育行為的“慣性”較大，政策調(diào)整的作用在調(diào)整的初始階段表現(xiàn)的比較“遲鈍”。
而面對(duì)全國(guó)普遍性的“單獨(dú)兩孩”申請(qǐng)“遇冷”，不少評(píng)論認(rèn)為，這或?qū)⒆屓娣砰_(kāi)兩孩的時(shí)間提前。
原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委專(zhuān)家委員會(huì)委員曹景椿此前向媒體表示，“單獨(dú)兩孩”實(shí)施后的巨大落差，迫使政府加快全面開(kāi)放二胎政策的推進(jìn)。
日前有媒體報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉表示，中國(guó)可能在兩年左右向所有夫婦全面放開(kāi)二胎。
“我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在全面放開(kāi)也是沒(méi)有問(wèn)題的，這不是從目前單獨(dú)兩孩申請(qǐng)量的數(shù)據(jù)判斷的，而是從我國(guó)過(guò)去近20年長(zhǎng)期低生育率的狀態(tài)判斷的。”張車(chē)偉說(shuō)。
上世紀(jì)90年代初，我國(guó)總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5~1.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。人口總量雖然保持持續(xù)增長(zhǎng)，但慣性趨弱。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展以及中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
此外，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，老齡化加速、出生人口性別比長(zhǎng)期偏高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也成為日益影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。
“現(xiàn)在的政策還不是要提高生育率，控制人口仍然是當(dāng)前的首要任務(wù)。即使全面放開(kāi)二胎，還是一種限制生育的政策。從政策方向上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前控制人口的國(guó)策還沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。”張車(chē)偉說(shuō)，從計(jì)生政策的調(diào)整來(lái)說(shuō)，放開(kāi)和鼓勵(lì)還不是一回事。如果生育率進(jìn)入低生育率水平的陷阱，那么就要看計(jì)生政策放開(kāi)的效果如何。但至少到目前，還沒(méi)有到鼓勵(lì)生育的時(shí)候。
不過(guò)記者注意到，近兩個(gè)月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委多次表態(tài)，目前暫無(wú)全面放開(kāi)二胎的時(shí)間表。
記者在鄭州市鄭東新區(qū)金光路辦事處劉江村采訪(fǎng)時(shí)了解到，這個(gè)黃河岸邊的小漁村，雖然實(shí)行的是“一孩半”政策，但不少育齡婦女仍然向記者表達(dá)著同一個(gè)心愿：希望放開(kāi)二胎，讓孩子有個(gè)伴兒，自己的養(yǎng)老也多一份保障。
如今，村里的青壯年都進(jìn)城打工，留守的家庭主婦們，以魚(yú)塘和務(wù)農(nóng)過(guò)活。不過(guò)她們也向往走進(jìn)城里，但也同時(shí)擔(dān)心，一旦進(jìn)城，生活成本高企后，要第二個(gè)孩子的勇氣就沒(méi)有了。
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