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生育補(bǔ)償機(jī)制待重構(gòu)
2017-01-09 08:00:17
無(wú)憂保
計(jì)劃生育國(guó)策已經(jīng)持續(xù)30余年，為我國(guó)減少了人口爆炸的風(fēng)險(xiǎn)，但也為一些家庭增大了生活的風(fēng)險(xiǎn)，失獨(dú)家庭正是如此。在這樣的家庭中，養(yǎng)老、精神疾患、返貧等幾大挑戰(zhàn)同時(shí)存在。
“政府雖然在持續(xù)推進(jìn)對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注，卻只是對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)政策作細(xì)枝末節(jié)的修改，難以徹底解決失獨(dú)群體目前面臨的多重生活問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)體制，對(duì)失獨(dú)家庭作出生育補(bǔ)償，并呼吁全社會(huì)關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。”28日，知名社會(huì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所原所長(zhǎng)、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員周孝正，接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
同日，山東大學(xué)社會(huì)工作教研室主任程勝利也對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，失獨(dú)家庭已是一個(gè)無(wú)法忽視的社會(huì)問(wèn)題，除了養(yǎng)老困境，他們還面臨精神寄托的缺失，社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予他們更多的支持和慰藉。
TFR低于警戒線
在人生步入中老年的時(shí)候，卻要面臨獨(dú)子夭折之痛……他們慢慢老去，卻已失去生命的傳承，更失去了生活的依靠和最基本的贍養(yǎng)保障。這一群體所面臨的困境，正在引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注。
據(jù)悉，1970年，我國(guó)的婦女總和生育率為5.81，當(dāng)時(shí)的基調(diào)是“一個(gè)不少，兩個(gè)正好”。到了1980年，婦女總和生育率為2.24，已經(jīng)接近人口更替水平，下降速度較大。這一年，生育基調(diào)被更改為“只生一個(gè)”，這導(dǎo)致婦女總和生育率一段時(shí)間始終在低位徘徊。到目前，這一數(shù)字已經(jīng)降低到人口更替水平以下，長(zhǎng)期低于2.1。
據(jù)了解，總和生育率指假設(shè)婦女按照某一年的年齡別生育率度過(guò)育齡期 ，平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子數(shù)。“學(xué)術(shù)上稱之為T(mén)FR，它能很好地說(shuō)明婦女現(xiàn)在究竟生育多少孩子，這是衡量生育水平最常用的指標(biāo)之一。”周孝正解釋。
我國(guó)官方的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào) 告》提出，“全國(guó)總和生育率在未來(lái)30年應(yīng)保持在1.8左右，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”
但事實(shí)上，中國(guó)最近10年甚至15年間，總和生育率大大低于1.8這個(gè)警戒線。2000年人口普查、2005年1%的人口抽樣調(diào)查以及最近10多年的每年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查及生育調(diào)查均顯示，上世紀(jì)中期以來(lái)我國(guó)的總和生育率一直低于1.5，從沒(méi)有接近過(guò)1.8。
周孝正表示，低生育率為中國(guó)減少人口爆炸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也讓當(dāng)前社會(huì)不得不面對(duì)失獨(dú)家庭、人口老化、獨(dú)生子女教育等難題。程勝利表示，現(xiàn)在“雙獨(dú)”家庭已經(jīng)允許生二胎，說(shuō)明政策層面已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。
體制補(bǔ)償以解失獨(dú)之困
“失獨(dú)家庭的困境還不純粹是養(yǎng)老問(wèn)題，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的完善，這一問(wèn)題可以逐步解決。關(guān)鍵還在于精神撫慰上的缺失，感情無(wú)處寄托。”程勝利說(shuō)。
在我國(guó)的傳統(tǒng)家庭觀念中，基于養(yǎng)兒防老和傳宗接代的考慮，孩子不僅是血脈的延續(xù)，也是精神的寄托。對(duì)于數(shù)量龐大的失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，他們的情感依賴和養(yǎng)老保障自然就成了一個(gè)越發(fā)凸顯的社會(huì)問(wèn)題。
周孝正認(rèn)為，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子，現(xiàn)在孩子夭折了，無(wú)人養(yǎng)老，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)考慮建立健全相關(guān)的體制，在經(jīng)濟(jì)上給予一定的補(bǔ)償，以解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境。
程勝利建議，社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予失獨(dú)家庭更多的關(guān)心，一些非官方慈善組織應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)，組織志愿者關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。
“事實(shí)上，比補(bǔ)償更重要的是預(yù)防。”程勝利認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高青少年的人身安全意識(shí)，減少青少年的非正常死亡因素。TAG標(biāo)簽： 保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 生育
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