無憂保生育保險資訊：國務院近日印發(fā)《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)中提出，到2020年中國總和生育率要從目前的1.5-1.6回升至1.8左右。該目標向外界發(fā)出信號，官方對于全面二孩政策扭轉(zhuǎn)低生育率的中國人口形勢抱有信心。不過，這一指標在《規(guī)劃》中被列為預期性指標而非約束性指標。

　　偏離1.8不利于發(fā)展

　　總和生育率是人口決策重要參考數(shù)據(jù)，代表了一個國家或地區(qū)的婦女育齡期間，每個婦女平均生育的子女數(shù)量?！兑?guī)劃》同時披露，2015年中國的總和生育率為1.5-1.6，相當于目前歐洲的平均水平。國際上認為2.1的總和生育率是實現(xiàn)和維持代際更替的基本條件。

　　實際上，將中國內(nèi)地的總和生育率控制在1 .8左右并不是政府提出的新目標。早在20 0 7年公布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》就已提出，如果人口總量峰值控制在15億人左右，全國總和生育率在未來30年應保持在1 .8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中國人民大學社會與人口學院教授、中國人口學會會長翟振武表示，正因為意識到1.5-1.6的生育水平相對于1.8而言偏低了，所以國家才調(diào)整生育政策。

　　南都記者注意到，“適度生育水平得到保持”也被列入了上述《規(guī)劃》的五大發(fā)展目標之中，要求“全面兩孩政策平穩(wěn)實施，計劃生育服務管理制度較為完善”。

　　轉(zhuǎn)變計生工作思路方法

　　值得注意的是，上述《規(guī)劃》直言不諱，“計劃生育工作思路和方法亟須轉(zhuǎn)變”是當前制約衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題之一，并提出了“十三五”期間完善計劃生育政策的目標。

　　《規(guī)劃》提出，實施全面兩孩政策。合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。做好政策調(diào)整前后計劃生育政策和相關經(jīng)濟社會政策的銜接，維護群眾的合法權(quán)益。

　　此項工作由國家衛(wèi)生計生委牽頭，國家發(fā)改委、教育部、人力資源社會保障部等相關部門參與。

　　此外，《規(guī)劃》還提出，改革完善計劃生育服務管理，推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務家庭轉(zhuǎn)變。

　　聲音

　　專家：

　　扭轉(zhuǎn)生育率趨勢要政策還要時間

　　人口學家對于總和生育率的統(tǒng)計測算不盡相同，甚至差別很大。盡管如此，生育率低于戰(zhàn)略研究預期仍是中國人口政策面對的不爭難題。一部分人口學家甚至聲稱“中國已經(jīng)陷入低生育率陷阱”。

　　南京大學社會學院教授陳友華曾撰文指出，低生育率意味著人口內(nèi)部已潛藏著負增長的潛能，而這種潛能正在加速集聚，2025年后將加速釋放。屆時，歷時數(shù)十年甚至更長時間的人口負增長將不可避免。

　　低生育率的問題并不只是中國的問題，進入21世紀后，發(fā)達國家的生育率出現(xiàn)了止跌回升的趨勢，但據(jù)陳友華研究，至今還沒有一個發(fā)達國家的生育率回升至更替水平或以上。韓國1996年廢除了計劃生育，并在不久后推行鼓勵生育的政策，但韓國婦女生育率卻延續(xù)了下降的趨勢。

　　也有人口學家擔心，生育率下降趨勢一旦形成，便會形成很強的慣性，要扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢，不僅需要刺激生育政策，還需要足夠的時間。

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