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四管齊下完善生育險配套措施 全面放開無時間表
2017-02-12 08:00:01
無憂保
3月9日訊：今年是全面兩孩政策正式落地的第一年，備受關注的不僅是“二孩生育”、“二孩醫(yī)療”等問題，還包括“后二孩”時代來臨的政策銜接。
昨日(3月8日)，國家衛(wèi)計委主任李斌于十二屆全國人大四次會議新聞中心表示，最近在調查中發(fā)現(xiàn)一些家庭也在為生還是不生存在顧慮，主要集中在影響婦女的就業(yè)方面、孩子的照料問題、怎么解決入托和入學的問題，還有養(yǎng)育孩子的成本問題。
對于上述問題，李斌表示，將落實解決好全面實施兩孩政策的配套政策問題。將完善家庭的支持發(fā)展政策，研究完善生育保障、住房、稅收等相關經(jīng)濟社會政策和家庭發(fā)展政策，為生育、幼兒養(yǎng)育、青少年的發(fā)展提供支持。
而對于何時能夠放開生育，李斌表示，我國人口與資源環(huán)境相對比較緊張的基本國情沒有改變，計劃生育的基本國策還要長期堅持，全面放開沒有時間表。
2050年勞動力人口預增3000萬
對于目前地方全面兩孩政策的實施情況，李斌表示，孕婦建檔率比去年同期明顯增加，特別是在一些大城市出現(xiàn)了產(chǎn)床“一床難求”的情況，這說明一些家庭已經(jīng)積極行動起來了。
據(jù)李斌透露，到目前為止，廣東、上海、湖北等13個省區(qū)市已經(jīng)完成了地方人口與計劃生育條例的修訂，多數(shù)省份將于3月底完成地方條例的修訂工作，全面兩孩政策正在依法有序的實施過程中。
這也將調整我國的人口結構。近期國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年統(tǒng)計公報顯示，去年16~59歲的勞動年齡人口總數(shù)減少487萬，至9.1096億，在全國總人口中占比由2014年末的67%進一步降至66.3%。
中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任杜鵬對記者表示，目前的研究顯示，到2050年，中國老年人口的比例將比現(xiàn)在翻一番，超過34%。如果沒有二孩政策，這一趨勢會更嚴重，預期會達到36%。
李斌表示，全國符合全面兩孩政策的夫婦大體有9000多萬對，預計未來這幾年，人口會有所增長，特別是新生兒會有所增長。
到2050年，勞動年齡人口大體會增加3000萬左右，老年人口在總人口中的比例會有所降低，這樣使人口的結構更趨于均衡。
問題是，放開兩孩后，是否會引起出生高峰，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生壓力？
李斌表示，總體上還是有利于經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展的。到2015年全國總人口是13.75億人，峰值人口大體會在14.5億人左右。
到2050年全國總人口預計還有13.8億人，就相當于今天總人口的水平。從經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的相互關系來看，總體上都是在可承受的范圍之內。
四管齊下完善配套措施
兩孩政策全面實施，但是有些人仍然“不敢生”？據(jù)國家衛(wèi)計委的調查，20到44歲已婚人群平均理想子女數(shù)為1.93個，但實際的生育子女數(shù)遠低于生育意愿。
究其原因，撫養(yǎng)第二個孩子的經(jīng)濟壓力，女性產(chǎn)后再就業(yè)難、擔心職業(yè)發(fā)展受影響，小孩入托上學難等對家庭造成了持續(xù)的壓力，讓人不得不慎重考慮。
對此，2016年政府工作報告中明確，完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。
在具體的落實上，李斌表示要從四方面入手。首先是要保障婦女的就業(yè)、休假的權利，要支持女職工生育以后能重返工作崗位。特別是鼓勵用人單位制定有利于女職工平衡職業(yè)和家庭關系的這些政策，幫助女職工做好職業(yè)規(guī)劃，堅決反對在婦女就業(yè)問題上的歧視。
針對教育資源緊張的問題，李斌表示，增加相關的基本公共服務。在這方面，教育部門已經(jīng)在做安排，提出來要大力增加公立的幼兒園，同時采取政府購買服務的方式，引導和鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園。各地也要推進三歲以下嬰幼兒托幼機構的建設，鼓勵以社區(qū)為依托，興辦托兒所，也鼓勵女職工集中的單位恢復托兒所。
記者注意到，對于媽媽們在外母乳喂養(yǎng)不方便的問題，李斌表示，推動在機場、車站等公共場所設置母嬰室。
李斌強調，要完善家庭的支持發(fā)展政策，研究完善生育保障、住房、稅收等相關經(jīng)濟社會政策和家庭發(fā)展政策，為生育、幼兒養(yǎng)育、青少年的發(fā)展提供支持。
上海市社科院社會學研究所所長楊雄認為，財政可以對婦女生育險和幼兒園等加大補貼，以減少雇主承擔的成本。另外，考慮按照家庭負擔和贍養(yǎng)人口綜合征稅，以提高生育積極性。
此外，李斌認為，要加強婦幼保健的服務能力，健全服務網(wǎng)絡，增加婦產(chǎn)科和兒科的床位，特別是完善職責分工，推廣母子保健手冊，在婦幼保健機構開展一條龍的保健服務。加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒的救治能力，保證母嬰的安全。
對于何時能夠全面放開生育，李斌表示，全面放開生育目前沒有時間表。中國人口眾多，人口與資源環(huán)境相對比較緊張，這些條件、國情沒有根本的變化，所以計劃生育的基本國策還要長期堅持。
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