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世界各國的生育政策解讀
2017-04-27 08:00:01
無憂保
世界各國的生育政策是怎樣的？中國社保網(wǎng)小編收集了相關資料供大家參考!
發(fā)展中國家多抑制生育
發(fā)展中國家一般都苦于人口過多。在150個發(fā)展中國家中，2005年~2010年總和生育率(總和生育率是指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數(shù))仍然高于5個孩子的國家有27個。超過一半的發(fā)展中國家認為生育水平過高，幾乎都采取了抑制生育的人口政策，主要集中在非洲、南亞和中亞以及東南亞。人口大國如中國、印度等時時感受到龐大人口給經(jīng)濟和環(huán)境帶來的巨大壓力。
印度：長期抑制生育效果不甚理想
印度是世界上最早試圖控制人口增長的國家之一，采取的措施是鼓勵少生。例如，印度西部的一個地方政府試圖通過資助“二次蜜月旅行”來控制人口出生率。根據(jù)這一辦法，一對夫婦若是在結婚2年后才生第一胎就會得到價值5000盧比的禮包，若是將第一胎的出生時間推遲至結婚3年后，獎勵也會變得更加豐厚，換成了7500盧比的大禮包。之所以叫做“二次蜜月大禮包”，是因為這些獎勵金足夠一對夫妻在結婚兩三年后去一個向往的地方，度第二次蜜月。印度雖然長期實施抑制生育的人口政策，但效果并不十分理想，印度人口預計在本世紀30年代將超過中國成為世界第一人口大國。
中國是世界上控制人口數(shù)量增長最成功的國家，其措施主要是懲罰超生。實施計劃生育政策30多年來，大約少生了4億人口，中國人口占世界的比重， 從改革開放初期的22%已經(jīng)下降至2010年的19%。根據(jù)第六次人口普查的結果，中國人口年平均增長率已降低到0.57%，這標志著中國進入了低生育水平時期，人口過快增長的問題得到根本緩解。中國經(jīng)濟高速增長得益于人口政策的成功實施，目前已成功實現(xiàn)從低收入國家向中等收入國家的轉變。
發(fā)達國家為人口過少犯愁
俄羅斯：專設懷孕日鼓勵已婚夫婦造人
與發(fā)展中國家嫌人口過多相反，許多發(fā)達國家犯愁的是人口過少。2005年~2010年，發(fā)達國家的總和生育率已經(jīng)下降到1.6，大大低于2.1 的生育更替水平(更替水平是指生育的女孩數(shù)量與母親數(shù)量相等時，每個婦女需要生育的孩子數(shù)量。更替水平是2.1而不是2的原因在于，出生人口性別往往男孩多于女孩，要想生出和上一代母親數(shù)量相同的女孩，生育的孩子數(shù)量必須多于2個)。在世界人口出生率最低的25個國家中，22個為歐洲發(fā)達國家。歐洲已有18個國家的人口出現(xiàn)了負增長。其中最著急的是俄羅斯。俄羅斯是世界上人口減少速度最快的國家，總人口現(xiàn)已降到1.42億左右，每年凈減少人口幾十萬。為了鼓勵國民生育，俄羅斯烏里揚諾夫斯克州將每年9月12日設為“懷孕日”，這天所有已婚夫婦可以不用上班，在家專心“造人”。
法國：出臺鼓勵生育政策
法國是歐洲生育水平下降最早的國家，也是較早試圖扭轉生育率下降趨勢的國家。1939年，法國認識到生育水平下降對未來人口的影響，出臺了家庭方面的鼓勵生育政策，并將這些政策提高到政治議事日程。如今，法國生育率維持在較高的水平，2005年~2010年，法國的總和生育率為2.0左右。
德國：以高額福利津貼鼓勵生育
隨著出生人口的減少，如何提高生育率已成了德國的一項重要國策。德國政府規(guī)定，停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當于稅后月收入2/3的補貼，每月最高可達1800歐元。如果父母中的一方繼續(xù)停職2個月，則可享受14個月的補貼，即最高為2.52萬歐元的生育福利津貼。然而，盡管采取了鼓勵生育的措施，1970年~2006年，德國的總生育率從2.0下降到1.3，是世界上生育水平較低的國家之一。其他歐洲國家的情況也大致如此，鼓勵生育的政策收效甚微。
部分國家先抑制后鼓勵
日本：鼓勵生育效果不明顯
亞洲的一些國家和地區(qū)經(jīng)歷了抑制生育向鼓勵生育的轉變，比較典型的國家包括日本、韓國、新加坡等。日本二戰(zhàn)后開始推廣計劃生育政策，試圖降低生育水平，政府成立了優(yōu)生保護咨詢所。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生育意愿降低，總和生育率從1949年的4.34快速下降到1956年的2.2，其后生育率穩(wěn)定在2.0左右。1970年后，日本的少子化和高齡化問題日益嚴重，1990年總和生育率跌至1.57以下，日本政府試圖采取一些鼓勵生育的措施，如“父母休假法”、“新天使計劃”等。總的來看，日本抑制生育的人口政策比較成功，在很大程度上促進了日本生育率的下降。但生育率出現(xiàn)過低后，試圖提高生育水平的鼓勵生育政策似乎并不成功。2006年，日本的總和生育率只有1.3，屬于世界上超低生育水平國家。
韓國：為低水平夫婦提供保障住房
韓國在1960年初開始控制人口，提倡一對夫婦生育兩個孩子。1964年之后，韓國開展了大范圍的計劃生育活動，通過各種途徑推廣和鼓勵人們采用避孕方法，生育率隨之下降到1995年的1.65。韓國政府于1996年取消了控制人口出生的政策，并針對結婚、生育、子女養(yǎng)育等環(huán)節(jié)制定了獎勵政策。 例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房，為懷孕女性提供一定的產(chǎn)前診查費用，子女不滿6歲時，女性可以有1年時間在家養(yǎng)育子女，每月可領取40萬~50萬韓元的底薪，并保留職位等。但是，這些鼓勵生育的政策效果也不明顯，2006年韓國總和生育率降低到1.2的水平。
新加坡：由兩個就夠到鼓勵多生
新加坡在1960年開始推行“兩個就夠了”的計劃生育政策，生育率急劇下降，從1963年的5.01下降到1977年的1.82。當總和生育率低于更替水平持續(xù)了10年后，也就是到了20世紀80年代中期，新加坡政府對原先的計劃生育政策進行了認真檢討，取消了這個政策，并采取鼓勵國人多生孩子的措施。
綜合來看，無論是抑制生育還是鼓勵生育的人口政策，取得成功的國家都是少數(shù)。世界各國人口政策的實踐表明，單獨人口政策的作用十分有限，人口政策發(fā)揮作用必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，必須與本國的國情相適應。
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