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《河北省社會撫養(yǎng)費征收和計劃生育行政處罰程序》政策問答
2017-06-10 08:00:02
無憂保
《河北省社會撫養(yǎng)費征收和計劃生育行政處罰程序》政策問答(一) 2009年1月21日，省人口計生委印發(fā)通知，重新修訂頒布了《河北省社會撫養(yǎng)費征收和計劃生育行政處罰程序》(以下簡稱新《程序》)。 五年前的2003年9月22日，省人口計生委曾出臺了《河北省征收社會撫養(yǎng)費和計劃生育行政處罰程序(試行)》(以下簡稱原《程序(試行)》。有效規(guī)范了實施征費和計劃生育行政處罰行為，取得了良好的執(zhí)法效果和法制影響。隨著人口和計劃生育行政執(zhí)法工作的深入開展和廣大育齡群眾維權(quán)意識的日益增強，對征收和處罰工作提出了更高的要求，執(zhí)法程序須不斷完善，執(zhí)法文書亦須更加規(guī)范。為了進一步強化依法行政，杜絕不當執(zhí)法，維護群眾合法權(quán)益，完美行政執(zhí)法形象，省人口計生委對原《程序(試行)》進行了修訂。新《程序》，含五章二十九條。主要包括：總則、征費和處罰的實施主體、征費和處罰的決定程序、征費和處罰的執(zhí)行、附則。修訂內(nèi)容主要有：實行立案在縣，強化縣級執(zhí)法責任;征費和處罰文書分開表述，簡化整合執(zhí)法文書等方面?！ ∫?、新《程序》總則部分主要內(nèi)容 1、制定新《程序》的目的和依據(jù)是什么? 答：目的是為了規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收和計劃生育行政處罰行為，促使計劃生育行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《河北省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)，及有關(guān)法律法規(guī)。 2、新《程序》主要制約哪些行為? 答：凡依法應(yīng)當征收社會撫養(yǎng)費或者給予計劃生育行政處罰的，均應(yīng)當遵守該《程序》的各項規(guī)定?！ ?、征收社會撫養(yǎng)費和實施計劃生育行政處罰，應(yīng)當遵守哪些原則? 答：實施征費或處罰，應(yīng)當遵循公開、公正和實事求是的原則，堅持教育與追究法律責任相結(jié)合，保障當事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，不得因當事人申辯而加重征費或處罰。 當事人承擔的法律責任，應(yīng)當與其違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。 4、人口和計劃生育行政機關(guān)因違法實施征費或處罰給當事人造成損害的，是否承擔、承擔什么樣的責任? 答：各級人口和計劃生育行政機關(guān)應(yīng)當嚴格落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，因違法實施征費或者處罰給當事人造成損害的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。 5、征收社會撫養(yǎng)費或計劃生育行政處罰案件如何管轄，需要跨區(qū)調(diào)查的如何協(xié)調(diào)配合? 答：兩個以上人口和計劃生育行政機關(guān)對執(zhí)法管轄權(quán)存在爭議的，由其共同的上一級人口和計劃生育行政機關(guān)按規(guī)定指定管轄，禁止出現(xiàn)多頭執(zhí)法或者執(zhí)法空白?！ ≌髻M或處罰確實需要跨區(qū)調(diào)查取證的，共同的上一級人口和計劃生育行政機關(guān)應(yīng)當做好協(xié)調(diào)工作，相關(guān)人口和計劃生育行政機關(guān)應(yīng)當積極配合?！ ?、可否以任何形式下達或者變相下達征收(處罰)任務(wù)? 答：征費和處罰應(yīng)當做到應(yīng)征盡征，當罰則罰，禁止以任何方式下達或者變相下達征收(處罰)任務(wù)。 二、關(guān)于征費和處罰實施主體的規(guī)定 7、由何部門、用何種方式作出征費或處罰的決定? 答：新《程序》規(guī)定，征收社會撫養(yǎng)費，由縣級人口和計劃生育行政部門作出書面決定;給予計劃生育行政處罰，由縣級以上人口和計劃生育行政部門作出書面決定?！ ?、能否委托鄉(xiāng)級人民政府或城市街道辦事處實施征收行為，如何委托?委托機關(guān)與受委托機關(guān)各負有哪些責任? 答：必要時，鄉(xiāng)級人口和計劃生育行政部門可以依法委托鄉(xiāng)級人民政府或者城市街道辦事處實施社會撫養(yǎng)費征收行為。需要委托時，應(yīng)當制作書面委托書，明確委托權(quán)限、時效、依據(jù)等必要事項?！ ∥袡C關(guān)對被委托機關(guān)實施的行政行為負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托機關(guān)應(yīng)當定期向委托機關(guān)報告委托事項的執(zhí)行情況?！ ∈芪袡C關(guān)應(yīng)當以委托機關(guān)名義實施征費，并不得再委托其他組織或者個人實施征費?！ ?、對實施人口和計劃生育行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督行為的人員，有何要求? 答：從事人口和計劃生育行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督活動，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定取得行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。在實施行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督行為時，應(yīng)當出示相關(guān)證件。禁止委托或者指派其他不具有執(zhí)法資格人員實施人口和計劃生育行政執(zhí)法行為?！ ∪?、關(guān)于征費和處罰的決定程序 10、如何適用征費和處罰的決定程序? 答：除符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定的行政處罰案件可以適用簡易程序外，征收社會撫養(yǎng)費或者給予行政處罰，均應(yīng)執(zhí)行新的征費和處罰的決定程序?！ ?1、實施征費或者處罰，如何立案? 答：實施征費或者處罰，應(yīng)當先行立案。立案應(yīng)當填寫立案審批表，經(jīng)立案機關(guān)負責人批準。在呈報立案審批時，應(yīng)一并附送案源有關(guān)材料。 未按規(guī)定辦理立案審批的，視為案件不成立?！ ?2、批準立案的征費或處罰案件，如何調(diào)查取證? 答：新《程序》規(guī)定，經(jīng)立案機關(guān)負責人批準立案后，應(yīng)按以下規(guī)定指派具有執(zhí)法資格的人員進行調(diào)查取證： (1)調(diào)查人員不得少于2人; (2)與案件當事人有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的人員不得擔任調(diào)查取證人員; (3)調(diào)查時應(yīng)當向被調(diào)查人出示行政執(zhí)法證件; (4)調(diào)查應(yīng)當堅持全面、客觀、公正、合法的原則。
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