無憂保生育保險(xiǎn)早報(bào)：最近，“人口紅利消失”、“老齡化社會”成為了全社會的熱門議題。政府也在做出各種努力，提高生育率，減緩老齡化速度。對于歐美國家，老齡化和低生育率早已是一個不爭的事實(shí)，從1960年代末期開始，幾乎所有發(fā)達(dá)國家都開始面臨一個問題： 出生率走低。為此，這些國家在鼓勵生育方面，都先后出臺了一系列促進(jìn)生育的政策。其中就包括德國。

　　在過去30年中，德國的總和生育率都是1.3到1.4。所謂的總和生育率，指的是一個女性一生中平均生下孩子的個數(shù)。一般而言，總和生育率至少要達(dá)到2.1，才能夠保持人口穩(wěn)定發(fā)展而不至于萎縮。而德國長期的總和生育率都比這一數(shù)字低了三分之一。

　　在這樣嚴(yán)峻的情況下，德國政府長期持續(xù)地鼓勵生育。2005年來，德國的總和生育率開始持續(xù)走高，從1.34到了今年的1.5。

　　在研究德國的鼓勵生育政策之前，首先需要了解，鼓勵生育政策是否真的對總和生育率的提高有積極作用。對此，來自德國家庭部的一份研究調(diào)查表明，鼓勵生育政策與總和出生率有顯著的正向相關(guān)性。

　　下圖是2008年各個發(fā)達(dá)國家的總和出生率與代際系數(shù)（Generation Coefficient）的關(guān)系?？v軸為2008年的總和出生率，橫軸為2007年的代際系數(shù)，即前一年國家為育兒家庭投入的財(cái)政支出除以養(yǎng)老財(cái)政支出的值。紅圈中的是德國。2007年，德國為育兒家庭投入的財(cái)政支出為養(yǎng)老財(cái)政支出的五分之一，同時(shí)2008年的總和生育率為1.38。冰島（下圖右上的點(diǎn)）是當(dāng)年唯一一個代際系數(shù)大于1的國家，而他們的出生率高達(dá)2.14，已經(jīng)超過了人口可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　這份圖表說明了，不僅對于德國，至少對于所有發(fā)達(dá)國家而言，代際系數(shù)越高，則總和生育率也會越高。

　　因此，要提高總和出生率，首要便是提高代際系數(shù)。而這其中最重要的，就是提高國家對育兒家庭的財(cái)政投入。

　　那么，德國是如何鼓勵生育的呢？主要包括三個方面：財(cái)政補(bǔ)貼、基建設(shè)施，以及育兒時(shí)間政策。

　　財(cái)政補(bǔ)貼方面，每個兒童可以為家庭帶來7428歐/年（約5.8萬元/年）的免稅額或者194歐/月（約1500元/月）的兒童金，直到兒童18歲成年。如果兒童念大學(xué)，則補(bǔ)貼直至兒童25歲。如果兒童殘障，則補(bǔ)貼至25歲以上。具體落實(shí)到每個家庭，將由財(cái)政局決定是給予免稅額補(bǔ)貼還是兒童金補(bǔ)貼，以最大化家庭收入為主。而對貧困家庭，政府還會另外發(fā)放兒童補(bǔ)貼，一直持續(xù)到兒童成年。除此以外，對于住房面積較小的家庭，政府也鼓勵家庭購房，每個兒童可以帶來1200歐/年（約9400元/年）的購房補(bǔ)貼，持續(xù)10年。

　　值得一提的是，對于雙職工家庭和單職工家庭，德國政府的稅收措施也是不同的。如果夫妻二人都是全職工作，且工資差距不大，則2人的稅級均為4級，在這樣的情況下，每個月的納稅金額約為稅前工資的40%。如果夫妻一方?jīng)]有工作，或者做兼職工作，導(dǎo)致一方收入少于另一方的40%，則可將稅級調(diào)整為3和5，全職者為5，無職業(yè)或兼職者為3，雙方加起來，每月納稅金額約為稅前總收入的20%。

　　基建設(shè)施方面：一直以來，德國三歲以下兒童的托管，是需要付錢的。同時(shí)付錢金額根據(jù)兒童所在家庭的收入決定。收入高的家庭需要支付更多的托管費(fèi)用。同時(shí)，德國幼兒園長期處于人力不足的狀態(tài)，因此生小孩之前，父母就需要為孩子排隊(duì)，以爭取讓孩子能夠獲得幼兒園的名額。因?yàn)檫@些弊端，德國各州也陸續(xù)開始采取相應(yīng)的措施。在一些德國聯(lián)邦州，幼兒園已經(jīng)開始逐步免費(fèi)，德國政府也正在致力于設(shè)立更多幼兒托管機(jī)構(gòu)。在某些新造的樓盤，法規(guī)規(guī)定必須同時(shí)配套建立相應(yīng)的幼兒托管場所。

　　在育兒時(shí)間政策上，德國出臺了相應(yīng)法律，保護(hù)父母在育兒期間不會失去工作。父母一共最長可以休育兒假3年，之后再回到崗位上。對于母親，生產(chǎn)前6周必須回家待產(chǎn)，生產(chǎn)費(fèi)用由醫(yī)院承擔(dān)，個人只需承擔(dān)一天10歐元的住院費(fèi)用。產(chǎn)后，父母雙方共有8周的帶薪產(chǎn)假。8周帶薪產(chǎn)假過后，父母共有14個月的額外產(chǎn)假。在這14個月內(nèi)，在家撫養(yǎng)孩子的一方每月可以得到產(chǎn)前稅后收入的65%，這部分收入由國家提供。同時(shí)，新生兒直到18歲的醫(yī)療保險(xiǎn)會歸入家庭保險(xiǎn)中，也就是說，父母無需為新生兒的看病負(fù)擔(dān)更多費(fèi)用。同時(shí)法律還規(guī)定，育兒責(zé)任不能完全交付父母一方，在14個月的額外產(chǎn)假中，另一方必須最少承擔(dān)2個月的撫養(yǎng)義務(wù)。如一方?jīng)Q定在家一直撫養(yǎng)小孩，直至法律規(guī)定的最長育兒假3年期滿，則在剩余時(shí)間內(nèi)，不享受財(cái)政補(bǔ)貼。

　　同時(shí)，德國政府還鼓勵在家育兒的一方從事兼職工作，以提高家庭收入。而在家育兒不工作的時(shí)間也會被部分計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳稅時(shí)間，以減少育兒帶來的養(yǎng)老金損失。

　　德國鼓勵生育的政策如今已相對完備，不過在這之前也經(jīng)歷了很長一段時(shí)間的摸索。

　　這一過程最早可以追溯到1953年。當(dāng)時(shí)，德國家庭部建立。建立之初的目的在于完善政府體系，同時(shí)保證傳統(tǒng)家庭（男人在外工作，女人在家從事家務(wù)，撫養(yǎng)小孩）在生育了更多孩子后不至于走向貧窮。在當(dāng)時(shí)，女性就業(yè)被認(rèn)為是對家庭造成不利影響的因素之一。

　　1960年代末生育危機(jī)爆發(fā)后，鼓勵生育政策在很多發(fā)達(dá)國家投入試用階段。很多政策還不完善，并沒有發(fā)展為體系。其中最早推行鼓勵生育政策的是北歐國家，但是在實(shí)行政策后，這些國家一直到1980年代的總和生育率依然走低。其中的原因，一方面來自于鼓勵生育政策的效果滯后性，一個決策的結(jié)果往往需要好幾年才能看到。另一方面，則是由于從1970年到1985年間發(fā)達(dá)國家的社會變化。

　　1970年代，女性就業(yè)率逐步上升，女性就業(yè)被認(rèn)為是促進(jìn)社會發(fā)展的動力之一，一方面，女性地位明顯增強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會顯著增加，另一方面，生育鼓勵政策的不完善導(dǎo)致了職業(yè)發(fā)展與家庭發(fā)展無法銜接，斷絕了很多年輕家庭生育小孩的念頭。在這段混亂過程中，國家不停地摸索著對應(yīng)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，以及相應(yīng)的鼓勵生育政策。1969年，德國家庭部也做出了調(diào)整，婚姻法、領(lǐng)養(yǎng)法、離婚法等逐步出臺，制定的時(shí)候尤其考慮到了婦女兒童的利益。1979年，第一條用于保障家庭和職業(yè)兼顧的法案推出，即母親生育假。同時(shí)，1975年，出臺了關(guān)于提高第一個孩子的兒童金和家庭生育免稅制度的法案。

　　兩股力量相互拉鋸，歐洲最早的生育轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在1986年，直到這時(shí)，北歐國家的出生率才開始逐步上升，其它落實(shí)鼓勵生育政策的國家，包括德國，也開始緩慢度過拉鋸過程，進(jìn)入到出生率逐步上漲的階段。但是，完善鼓勵生育政策的過程依然沒有結(jié)束。

　　1986年，政策不再完全關(guān)注于母親一方，而將育兒列為了父母雙方共同承擔(dān)的義務(wù)。在此時(shí)，輿論開始普遍認(rèn)為在外工作和在家持家是同樣重要，并值得尊敬的。但是，政府對家庭的生育補(bǔ)貼金額卻并沒有上漲。甚至到了2001年，政府對補(bǔ)貼金額進(jìn)行了調(diào)整，但是調(diào)整后的金額依然太少，以至于大多數(shù)的家庭在小孩7個月以后，都只能得到部分政府承諾的補(bǔ)貼金。同樣在1986年，德國政府將在家育兒的時(shí)間也計(jì)入了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納時(shí)間。這意味著，對于全職在家撫養(yǎng)小孩的一方，將不會因?yàn)殚L期不工作而在退休后得不到養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2001年，德國政府出臺了針對未婚，但有婚姻事實(shí)的家庭，以及離異再婚家庭的兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼政策。2005年，出臺了針對貧困家庭的兒童補(bǔ)貼政策，每個兒童最多可以為家庭每個月帶來140歐的補(bǔ)貼金額。2007年，法案規(guī)定，父母可以在產(chǎn)假后14個月內(nèi)領(lǐng)取65%稅后工資。同時(shí)，聯(lián)邦政府提出，要在將來為三歲以下兒童建立更多的育兒機(jī)構(gòu)，增加35%的幼兒園名額，即75萬個。在2013年，增加育兒機(jī)構(gòu)的決定正式列入法案。

　　在德國政府長期鼓勵生育的過程中，德媒和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)也得到了不少經(jīng)驗(yàn)：一方面，鼓勵生育政策關(guān)注的是長期的過程，它所帶來的結(jié)果并非一天就能看到；同時(shí)，只有在鼓勵生育政策完整且成體系的條件下，鼓勵生育才會有用；第三，對于不同階級的人群，鼓勵生育政策所起到的效果也是不同的。

　　除此以外，一個國家的總和生育率與它的文化、政治和經(jīng)濟(jì)條件都有關(guān)系。舉例而言，研究表明，兒童金對于總和生育率有積極作用。一般而言，兒童金每增長25%，總和生育率會增加0.07。但是在瑞典，兒童金只會對二胎的出生時(shí)間有影響。更多的瑞典年輕夫婦提早了二娃計(jì)劃，但兒童金并沒有讓他們有生更多孩子的意向，總和生育率又會再次回歸穩(wěn)定點(diǎn)。

　　對比德國乃至整個西歐社會半個世紀(jì)來在鼓勵生育上的努力，中國還只是個蹣跚起步的嬰兒。如何借鑒其它國家的發(fā)展思路，同時(shí)結(jié)合自身的文化和經(jīng)濟(jì)條件等制定鼓勵生育政策，這又是一個需要認(rèn)真思考的問題。鼓勵生育的效果不在于一時(shí)一刻，也需要通過不停地試錯逐步形成體系，這過程中的代價(jià)，或許是每一次思考都難以避免的重?fù)?dān)。

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