這是繼2013年底，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　兩次人口政策的調(diào)整只相隔一年多。人口問題專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授郭志剛認(rèn)為，之所以在這么短的時(shí)間內(nèi)再次放開，是因?yàn)椤皢为?dú)二孩”遇冷，生育率仍舊很低。

　　與郭志剛的看法截然相反，主管計(jì)劃生育的國家衛(wèi)計(jì)委并不承認(rèn)“單獨(dú)二孩”政策遇冷，還曾測(cè)算出全面二孩后一年會(huì)增長1000多萬人口。

　　為了限制生育數(shù)量，法律中有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的條文仍然維持原樣。這是“超生罰款”的具體體現(xiàn)。

　　所不同的是，“超生罰款”的對(duì)象變成了生育三胎及以上多孩的人群。

　　接近立法部門的知情人士表示，政府也注意到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭，但認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)的制約機(jī)制還不太健全，沒有其他有效手段能代替這個(gè)制度限制生育數(shù)量，所以還是需要堅(jiān)持。

　　長期以來，這個(gè)政策帶來了一個(gè)問題。為了逃避罰款，中國存在1300萬個(gè)“黑戶”，其中60%以上是超生人員。

　　他們沒有戶口、沒有身份證，不能上學(xué)、不能結(jié)婚，甚至不能接種疫苗、坐火車、坐飛機(jī)……

　　這些“黑戶”都盼著全面二孩的放開，能讓他們守得云開見月明。與此同時(shí)，公安部也宣布正在探討解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。

　　不過，修正案（草案）將兩孩之后允許再生育子女的具體辦法授權(quán)給地方制定。

　　這里“再生育子女”所指的就是三孩及以上。與獨(dú)生子女政策時(shí)類似，這種規(guī)定是為再婚、殘疾等特殊情況準(zhǔn)備的。