2016全面二孩政策最新解讀：有關(guān)部門對(duì)低生育風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)仍不足

　　2016年1月1日，全面兩孩政策正式落地。實(shí)施了近40年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。這是中國(guó)生育政策史上一個(gè)巨大的變化。中國(guó)人口到底發(fā)生了什么樣的改變，促成了獨(dú)生子女政策的消亡?導(dǎo)致中國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大扭曲的根源何在?低生育到底有多大風(fēng)險(xiǎn)?它會(huì)給現(xiàn)在和未來(lái)帶來(lái)什么樣的危機(jī)?

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專訪了較早關(guān)注中國(guó)人口低生育率問題并一直做深入研究的人口學(xué)者，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授郭志剛，聽他描繪中國(guó)人口認(rèn)識(shí)上存在的諸多誤區(qū)，以及很多人還沒有意識(shí)到的、已經(jīng)逼近我們的風(fēng)險(xiǎn)。

　　最大的風(fēng)險(xiǎn)在于對(duì)低生育風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

　　日?qǐng)?bào)：現(xiàn)在全面兩孩政策已經(jīng)放開，中國(guó)低生育狀況幾乎已經(jīng)成為共識(shí)。您是最早關(guān)注低生育問題的人口學(xué)者，根據(jù)您的研究，現(xiàn)在中國(guó)人口的總和生育率到底有多低?1.4?還是更低?

　　郭志剛：其實(shí)，最令我擔(dān)憂的問題并不是中國(guó)的總和生育率到底有多低，而是目前從政府到民眾，各方對(duì)于低生育的水平、規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。

　　早在2000年，中國(guó)就提出要穩(wěn)定低生育水平。這說(shuō)明，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到生育率低了。后來(lái)提法有所變化，叫穩(wěn)定適度低生育水平。

　　這就有一個(gè)問題，到底多少叫適度?2.1是世代更替水平，低于2.1就是低生育水平。那么，多少是適度呢?這是個(gè)很模糊的概念。其實(shí)，這一點(diǎn)到今天也并不明確。但是，它留下個(gè)缺口，低生育水平是個(gè)好東西，還是當(dāng)前人口工作要追求的目標(biāo)。

　　這種概念上的模糊導(dǎo)致有關(guān)部門對(duì)于低生育現(xiàn)實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，在對(duì)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字的采信上，往往是就高不就低。比如歷次人口普查，有關(guān)部門對(duì)于普查數(shù)據(jù)，總是要通過間接估計(jì)的方法把總和生育率往高了調(diào)，而且調(diào)的幅度很大，總是不愿意面對(duì)生育率過低的現(xiàn)實(shí)。過去很多年堅(jiān)持是1.8，現(xiàn)在不說(shuō)1.8了，又說(shuō)是1.6，這跟人口調(diào)查數(shù)據(jù)揭示的1.3甚至更低相比差距仍然不小。直到今天，對(duì)總和生育率到底有多高還存在爭(zhēng)議。

　　這些不是一般學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，它直接影響政策出臺(tái)和實(shí)際管理。過去，背后的爭(zhēng)論在于生育政策是不是根本不能調(diào)整，現(xiàn)在則在于政策能調(diào)整到哪一步。

　　另外一個(gè)在人口管理當(dāng)中很有害的觀念是過分盯住人口數(shù)量，那就是認(rèn)為控制人口數(shù)量就必須生的越少越好、生育率越低越好。過去的三個(gè)國(guó)家五年人口規(guī)劃，最后每次結(jié)果均是實(shí)際人口增長(zhǎng)比原設(shè)定目標(biāo)少2000萬(wàn)人。這本來(lái)反映出低生育、少子化問題的嚴(yán)重性，但它并未喚醒主管部門對(duì)此重視，甚至還被看作是控制人口的成績(jī)。為什么會(huì)這樣呢?因?yàn)樵O(shè)定的目標(biāo)只是確定了人口數(shù)量增長(zhǎng)的上限，沒有下限的限制。沒有超過上限就是完成任務(wù)，低于目標(biāo)則是超額完成任務(wù)，低得越多功勞越大。

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