2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大第十七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。其中以專門章節(jié)的形式將生育保險(xiǎn)明確作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容和重要組成部分，為女職工和職工未就業(yè)配偶依法享有生育保險(xiǎn)權(quán)益提供了法律保障，為廣大婦女帶來(lái)了福音。

　　生育保險(xiǎn)制度，是由國(guó)家通過(guò)立法和制度安排、對(duì)生育職工給予經(jīng)濟(jì)等方面幫助的社會(huì)保障制度。建立健全生育保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)女性為維系人類繁衍、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的認(rèn)可，對(duì)于維護(hù)婦女勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)婦女平等就業(yè)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

　　目前，我國(guó)實(shí)行的生育保險(xiǎn)制度，主要是1994年頒布、至今仍處于“試行”地位的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。該辦法在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下為保障女職工的生育權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)改革的不斷深入，該辦法的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，暴露出不少問題。

　　一是覆蓋面窄，積累率高。

       以2009年為例，全國(guó)僅有174萬(wàn)人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，與當(dāng)年全國(guó)參加生育保險(xiǎn)的1億職工人數(shù)相比，僅占不到2%；與每年全國(guó)1600萬(wàn)出生人口相比，僅占10%左右。

　　由于覆蓋面過(guò)小，導(dǎo)致了多年來(lái)我國(guó)生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余逐年增加，甚至超過(guò)當(dāng)年基金收入。同樣以2009年為例，當(dāng)年全國(guó)生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，累計(jì)結(jié)余則達(dá)到212億元。

　　二是缺乏針對(duì)企業(yè)的合理補(bǔ)償，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。

　　現(xiàn)行生育保險(xiǎn)制度明確規(guī)定，企業(yè)是生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體，而受益主體則主要是參保企業(yè)的職工。這直接導(dǎo)致參保企業(yè)本身并沒有明顯受益，相反還要負(fù)擔(dān)因女職工生育而產(chǎn)生的如尋找替代職工、對(duì)新職工和生育后回到崗位的女職工進(jìn)行培訓(xùn)等費(fèi)用。因此，企業(yè)對(duì)使用女職工、繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)用缺乏積極性。

　　三是立法層次低，地區(qū)發(fā)展不平衡。

　　目前生育保險(xiǎn)基金實(shí)行的是市縣一級(jí)統(tǒng)籌，與失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度相比，立法層次和法律效力明顯偏低，而且由于統(tǒng)籌層次較低，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致各地標(biāo)準(zhǔn)不一，婦女在生育保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)和保障程度上差別較大。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，健全和完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決我國(guó)民生問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要支撐點(diǎn)。抓住社會(huì)保險(xiǎn)法頒布實(shí)施的重大契機(jī)，加快完善生育保險(xiǎn)制度的進(jìn)程，勢(shì)在必行。為此，我們提出以下建議：