《上海市人口與計劃生育條例（修正案）》（草案）提交市十四屆人大常委會第11次會議審議，備受關(guān)注的生育政策面臨新的調(diào)整。

　　如果“單獨兩孩”政策實施，可能面臨的一種風(fēng)險是：在短期內(nèi)受生育政策調(diào)整影響，不同年齡段的單獨夫妻在3-5年內(nèi)可能集中生育第二個孩子，形成“生育堆積”，這將對醫(yī)療、教育、生育保險等公共服務(wù)帶來壓力。

　　評估人口風(fēng)險，職能部門如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的“生育堆積”

　　未來3－5年

　　多增戶籍人口7.5萬-15萬

　　市人口計生部門測算表明，全市符合單獨兩孩政策條件的育齡婦女存量約有46萬人，去除尚未生育和已經(jīng)生育2個孩子的，實際目標(biāo)人群約有37萬人。因此，實施“單獨兩孩”政策后，未來3-5年內(nèi)增加的出生人口數(shù)量約有3種可能——

　　◆第一種是37萬人左右。假設(shè)目標(biāo)人群全部選擇生育第二個孩子，短期內(nèi)可能多增加出生人口約37萬人。目前，本市城市雙獨夫妻、農(nóng)村單獨夫妻申請“再生育”和“實際生育”模式為：當(dāng)年申請、當(dāng)年生育的比例為31.5%；第二年生育的比例為25.9%；第三年生育的比例為6.1%。據(jù)此推算，第一年可能增加出生11.7萬人，第二年9.6萬人，第三年2.3萬人。

　　◆第二種可能是15萬人左右。近年來，多次生育意愿抽樣調(diào)查顯示，本市平均約有42%的夫妻愿意生育兩個孩子，以37萬目標(biāo)人群測算，短期內(nèi)可能多增加出生人口15萬人左右。第一年可能多增加出生4.7萬人，第二年3.9萬人，第三年0.9萬人。