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標簽： 生育政策
計劃生育政策不應被過度“捆綁”
2016-10-21 08:00:14
無憂保
37歲的貴州興義農(nóng)民王光榮最終被4個孩子的2.25萬元“超生罰款”壓垮，在當?shù)匦W開學報名當天割腕自殺。近些年來，將計劃生育政策與其他政策“捆綁執(zhí)法”的現(xiàn)象并不罕見，在國內(nèi)的某些地方，被捆綁的不單是義務教育，戶籍管理、醫(yī)保報銷、結婚登記、身份證明等也包含在內(nèi)。（5月14日《河南商報》） 計劃生育政策是我國的一項國策，但在地方政府執(zhí)法的過程中被過度“捆綁執(zhí)法”，以及由此而引發(fā)的悲劇卻讓人產(chǎn)生質(zhì)疑。無疑，“捆綁執(zhí)法”是我們放大了計生政策的適用范圍，也忽視了計生政策對其他法律的過度干預。因此我們可以說，把計生政策和其他政策“捆綁執(zhí)法”是不合理，也是不合法的。 首先，將計生政策與其他政策“捆綁執(zhí)法”并沒有法律依據(jù)，反而是對國家基本法律權威的損害。我們通常所說的“捆綁執(zhí)法”，從法律的角度定義就是連環(huán)處罰行為，是指具有行政執(zhí)法權的行政機關利用公權力的優(yōu)勢，把行政相對人的前違法行為予以行政處罰，然后作為后一執(zhí)法行為的條件或處罰的原因而采取的具體行政行為。按照我國基本法律規(guī)定，中國公民自出生就享有受教育權，計生政策顯然不能違背公民受教育的基本權利，倘若將其與入學掛鉤，顯然是“政策大于法律”的違法行為，自然站不住腳。 其次，作為國策的計劃生育政策，不應該為地方政府的惰政提供庇護。計劃生育政策是我國的一項基本國策，但在很多地方政府眼中它就是一顆行政執(zhí)法的“大樹”，任何有難度的行政執(zhí)法事務都可以借助這個大樹而“乘涼”。行政執(zhí)法工作講究的是方法和技巧，目的是為了讓更多的人遵守相關規(guī)定，但把教育、醫(yī)保等所有的工作都和計生政策掛上鉤，以此來促成社會撫養(yǎng)費的征收，無疑是地方政府的“惰政”和不作為。我們的國策不應為這些惰政行為提供庇護。 再次，將計生政策與其他政策“捆綁執(zhí)法”，容易滋生腐敗。在我國農(nóng)業(yè)稅取消之后，地方政府，尤其是鄉(xiāng)級地方政府和干部由于缺乏有效的經(jīng)濟制衡手段，也沒有相應的收入渠道，往往會打著計生政策的幌子無限放大他們的權力空間，從而觸及到社會生活的各個領域，引發(fā)權力的腐敗。社會撫養(yǎng)費的征收與流向問題就是一個例子。所以，從這個層面來講，也不宜將計生政策與其他政策“捆綁”。
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