0571-22931819
專家解讀上海人口生育政策
2016-10-21 08:00:14
無(wú)憂保
中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公共政策專家咨詢委員會(huì)委員、復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)公共管理和公共政策研究創(chuàng)新基地主任、復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任。 “單獨(dú)兩孩”新政落地后會(huì)對(duì)上海城市未來(lái)有哪些影響？復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲教授做客本期新民健康大講堂，通過(guò)對(duì)本市基本人口發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析解讀了上海人口生育政策的調(diào)整。 根據(jù)本地人口發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行人口政策調(diào)整上海老齡化速度加快未來(lái)5年是退休高峰 我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育已有40多年，從80年代初中國(guó)全面實(shí)行獨(dú)生子女政策以來(lái)也已經(jīng)34年。人口生育政策是否要調(diào)整、如何調(diào)整、何時(shí)調(diào)整等方面的討論和研究工作在過(guò)去20年當(dāng)中始終在進(jìn)行。彭希哲教授表示，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，同時(shí)在執(zhí)行的過(guò)程中不斷完善和調(diào)整生育政策，這是國(guó)家的大方針，目的是讓中國(guó)巨大的育齡人群在想生孩子的時(shí)候能夠生育健康的寶寶，在不想生的時(shí)候也能采用科學(xué)安全的避孕節(jié)育方法。 作為超大型城市，上海的人口已經(jīng)很多了，在控制城市人口的同時(shí)為什么要調(diào)整生育政策？彭希哲認(rèn)為，人口問(wèn)題并不僅僅是數(shù)量問(wèn)題，人口的結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等都會(huì)對(duì)一個(gè)城市的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)的發(fā)展產(chǎn)生影響。對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，人口生育政策調(diào)整有利于延緩本市的老齡化進(jìn)程、提升家庭養(yǎng)老育幼的能力，解決勞動(dòng)年齡人口減少。 上海從1979年起在全國(guó)最先進(jìn)入老齡化社會(huì)，2012年全市戶籍人口中60歲以上人口數(shù)量為367.32萬(wàn)人，占25.74%。今后一段時(shí)間內(nèi)戶籍人口老齡化速度將進(jìn)一步加快，平均每年新增20多萬(wàn)60歲以上老年人口。到2015年，戶籍人口中的老年人口比重將達(dá)到30%，2020年為37%。 彭希哲教授在大講堂現(xiàn)場(chǎng)展示了上海人口年齡結(jié)構(gòu)圖，除了老年人口，上海青少年人口比重也嚴(yán)重偏低——2010年全市戶籍人口中0-14歲少年兒童數(shù)量為121.7萬(wàn)人，比例僅占8.6%（全國(guó)為18%，美國(guó)為20%，德國(guó)為14%）。按常住人口計(jì)算，2010年全市常住人口中0-14歲少年兒童數(shù)量為198萬(wàn)人，比例占8.6%，同樣偏低。“上海常住人口年齡金字塔的形狀像一棵‘樹’一樣，孩子很少，老年人在增多，中間段的中青年人特別多，在上海的近1千萬(wàn)外來(lái)人口中接近90%是處在這個(gè)中間的年齡段。戶籍人口中55-59歲組別的人數(shù)最多，這意味著未來(lái)5年將處于退休高峰。如果沒(méi)有外來(lái)人口，本地戶籍人口每年新生10萬(wàn)小孩，退休近30萬(wàn)，這樣本地戶籍勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越少，老年人則越來(lái)越多。” 彭希哲看來(lái)，生育政策的調(diào)整能夠部分地延緩上海老齡化進(jìn)程，但并不能扭轉(zhuǎn)老齡化的基本態(tài)勢(shì)。數(shù)百萬(wàn)外來(lái)年輕人口的遷入對(duì)上?，F(xiàn)在的發(fā)展包括人口老齡化的應(yīng)對(duì)發(fā)揮了非常重要的作用。相比之下，生育政策調(diào)整后每年可能增加的3萬(wàn)-5萬(wàn)新生兒童，對(duì)上?？?cè)丝诘挠绊懯怯邢薜摹Ｍ瑫r(shí)，生育政策調(diào)整也并不能解決當(dāng)前的勞動(dòng)力問(wèn)題，且將在短期內(nèi)讓懷孕生育的女性勞動(dòng)人口退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高少兒和總撫養(yǎng)系數(shù)，加快人口紅利的消失。但從長(zhǎng)期來(lái)看，現(xiàn)在多生一點(diǎn)，20年以后的勞動(dòng)力供給就會(huì)多一點(diǎn)，未來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化的人力資源也會(huì)好一點(diǎn)，是一個(gè)長(zhǎng)期利好的事情。 “此外，家庭問(wèn)題同樣值得重視。”彭教授說(shuō)，2010年上海平均每個(gè)家庭戶的人口是2.6人，比2000年的3.1人又有下降，雖然有遷移人口、單人家庭增多的影響，但持續(xù)的低生育水平是最主要的原因。”家庭規(guī)模過(guò)小使得家庭難以承擔(dān)贍養(yǎng)老人的職能，也增加了像失獨(dú)家庭這樣的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，同時(shí)也不利于小孩的健康成長(zhǎng)。因此，讓上海的每個(gè)家庭都能按政策生育兩個(gè)小孩，將是十分重要的家庭發(fā)展政策，有助于減低家庭發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，提升家庭傳承文化、養(yǎng)老育幼的能力。” 彭教授認(rèn)為，這兩年上海處于出生小高峰，主要因?yàn)?0后到了結(jié)婚生育年齡，且雙獨(dú)的夫妻增多。1981年以來(lái)，本市戶籍人口出生主要以一孩為主，二孩及多孩出生數(shù)量較低，近年二孩及多孩出生數(shù)量有所上升，但仍維持在較低水平。2012年，全市戶籍人口中一孩出生11.08萬(wàn)人，占出生總量的91.5%；二孩為1.02萬(wàn)人，占8.3%，多孩139人僅占0.1%。 其實(shí)單獨(dú)家庭生育第二個(gè)孩子的政策早就在上海農(nóng)村戶籍家庭中實(shí)行，近年夫妻雙方都是上海戶籍的新婚家庭的大部分是“雙獨(dú)”，本來(lái)就可以生育第二個(gè)孩子。過(guò)去幾年上海15萬(wàn)對(duì)左右的登記新婚中，兩地婚姻接近一半，而外來(lái)人口或許多新上海人中有兄弟姐妹的比例會(huì)高一些。因此，彭希哲認(rèn)為新政策主要影響新上海人夫婦，及夫妻一方是非滬籍的兩地婚姻家庭。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無(wú)憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場(chǎng)；如有侵權(quán)、違規(guī)，請(qǐng)聯(lián)系qq：1070491083。
